Административная деятельность полиции

Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции

Как уже отмечалось, один из организационных принципов административной деятельности полиции — отраслевой. В соответствии с ним деятельность полиции, так или иначе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, осуществляется специально созданными отраслевыми службами, обладающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или иные элементы общественной безопасности.

Так, например, строевые подразделения ППСП специально созданы для непосредственной охраны правопорядка в общественных местах, и ее сотрудники непосредственно обеспечивают общественную безопасность, т.е. создают необходимые условия для свободной реализации гражданами своих прав на отдых, труд и т.п. Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы обеспечивают общественную безопасность опосредованно, осуществляя в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России участвуют в обеспечении общественной безопасности, воздействуя на такой ее элемент, как безопасность дорожного движения.

Особенность правового статуса участкового уполномоченного состоит в том, что он, будучи ответственным за охрану общественного порядка и состояние общественной безопасности на своем административном участке, в той или иной мере реализует на этом участке практически все отраслевые разновидности административной деятельности полиции.

Так, на своем административном участке участковый уполномоченный:

1. охраняет общественный порядок, осуществляя общий и специальный административный надзор;
2. обеспечивает на участке безопасность дорожного движения;
3. осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности, а также осуществляет другие мероприятия в сферах, так или иначе связанных с обеспечением личной безопасности граждан, проживающих или работающих на административном участке, охраной общественного порядка и собственности на административном участке, обеспечением общественной безопасности.

Участковые уполномоченные участвуют в выявлении, пресечении и раскрытии различных преступлений, участвуют в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений, реализуют широкие административно-юрисдикционные полномочия по борьбе с административными правонарушениями, осуществляют профилактическую работу с различными категориями граждан, направленную на предупреждение преступлений, рассматривают обращения граждан и принимают по ним установленные законом решения. Необходимо отметить, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности в местах проживания граждан, осуществляемые участковыми уполномоченными, учитывают различные факторы социального, экономического, демографического, географического и иного характера, что обусловливает особое место службы участковых уполномоченных в числе других полицейских подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка.

Общепринятым считается, что полиция, являясь частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, реализует уголовно-процессуальную, оперативно-разыскную и административную деятельность, непосредственно направленную на выполнение задач по защите личности от преступлений и иных противоправных посягательств, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности и обеспечению общественной безопасности.

Рассматривая вопросы сущности и содержания административной деятельности полиции, ее характерные черты и отличия от других видов деятельности, мы отмечали то обстоятельство, что различные виды деятельности полиции, направленные на реализацию ее предназначения, тем не менее имеют свои обособленные цели, реализуются различными субъектами из числа сотрудников полиции, проходящих службу в специализированных отраслевых службах, и обладают рядом специфических отличительных черт.

Так, например, уголовно-процессуальная деятельность полиции направлена, прежде всего, на расследование уголовных дел и обеспечение ответственности лиц, совершивших уголовные преступления, основными целями оперативно-разыскной деятельность являются получение оперативной информации о готовящихся и совершенных преступлениях, о лицах их замышляющих или совершивших, а также розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а основными целями административной деятельности являются защита личности от противоправных посягательств, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение общественной безопасности.

В то же время участковый уполномоченный в силу своего служебного положения активно участвует во всех перечисленных видах деятельности.

В уголовно-процессуальной деятельности участковый уполномоченный участвует, проводя предварительные проверки материалов, зарегистрированных в КУСП, и принимая по ним процессуальные решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ. Нужно отметить, что в силу сложившихся в настоящее время условий именно этот вид деятельности занимает большую часть служебного времени участковых уполномоченных полиции. Также участковый уполномоченный осуществляет уголовно-процессуальную деятельность, выполняя отдельные поручения следователя или дознавателя, а также участвуя в проведении различных следственных действий.

В своей практической деятельности участковый уполномоченный зачастую сталкивается с необходимостью проведения различных оперативно-разыскных мероприятий, таких как наведение справок, наблюдение или обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Здесь, однако, необходимо отметить то, что участковый уполномоченный в соответствии с действующей в настоящее время нормативно-правовой базой не является субъектом оперативно-разыскной деятельности и может осуществлять только те оперативно-разыскные мероприятия, результаты которых не требуют документального оформления в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Итак, участковые уполномоченные участвуют в осуществлении и уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности, однако наиболее широко и разносторонне участковые уполномоченные участвуют в осуществлении административной деятельности.

Как уже отмечалось, традиционно в административной деятельности полиции выделяют такие виды деятельности, как: (1) контрольно- надзорная деятельность, связанная с осуществлением общего и специального административного надзора и реализацией различных контрольных мероприятий в пределах компетенции полиции; (2) учетно-регистрационная деятельность, связанная с учетом и регистрацией лиц, средств транспорта, различных происшествий, ведением банков данных и т.п.; (3) лицензионно-разрешительная деятельность, связанная с реализацией полномочий полиции в сфере оборота оружия и боеприпасов и в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности; (4) административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением должностным и лицами полиции различных административно-правовых споров и наложением в административном (внесудебном) порядке установленных санкций за нарушения норм административного права.

Участковый уполномоченный активно участвует в осуществлении всех указанных видов административной деятельности полиции и наделен соответствующими полномочиями.

Итак, отметим следующие особенности деятельности участкового уполномоченного полиции:

1. непосредственная и постоянная работа с населением;
2. нацеленность на взаимодействие и сотрудничество с жителями административного участка, представителями органов местного самоуправления, общественностью, предприятиями, учреждениями и организациями в вопросах защиты личности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности;
3. профилактическая направленность деятельности, основной задачей которой является предупреждение преступлений и правонарушений;
4. активное участие во всех видах деятельности полиции — уголовно-процессуальной, оперативно-разыскной и административной;
5. широкая и разносторонняя административная деятельность полиции, включая контрольно-надзорную, учетно-регистрационную, лицензионно-разрешительную и административно-юрисдикционную.