Процессуальные документы, применяемые сотрудниками полиции для возбуждения дел об административных правонарушениях
Как было отмечено, дела об административных правонарушениях возбуждаются сотрудниками полиции путем составления различных процессуальных документов, и само составление этих документов, помимо возбуждения дела об административном правонарушении, преследует цели пресечения правонарушения, фиксации обстоятельств его совершения и обеспечения дальнейшего производства по делу и привлечения правонарушителя к установленной ответственности. Следовательно, составляемые сотрудниками полиции документы должны содержать все необходимые для достижения этих целей сведения.
Один из видов процессуальных документов — протокол. Любой протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении содержит следующие обязательные сведения:
- должность, фамилию и инициалы должностного лица, составившего протокол;
- место и дату составления протокола;
- данные о лице, в отношении которого составляется протокол.
Другие сведения вносятся в протокол о применении отдельных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в зависимости от того, какие именно меры обеспечения применяются к лицу. Так, например, в протокол об административном задержании лица вносятся данные о времени начала и окончания административного задержания, а в протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, вносятся сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.
Непосредственно перед применением отдельных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении сотрудник полиции в обязательном порядке разъясняет лицу, в отношении которого применяются какие-либо меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, его права и обязанности, что подтверждается либо подписью этого лица, либо соответствующей записью в протоколе. Права и обязанности в установленном нормами КоАП РФ порядке разъясняются также другим лицам, участвующим в процессуальных действиях, связанных с применением отдельных мер обеспечения.
Нормы КоАП РФ, утверждающие содержание и порядок применяемых мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, содержат общие требования к содержанию протоколов о применении этих мер, форма же протоколов или их бланки КоАП РФ не утверждены, что подразумевает возможность составления протокола о применении тех или иных мер обеспечения в свободной форме, и главное требование к этим документам — это их содержание. Составленный сотрудником полиции процессуальный документ должен содержать все сведения, предусмотренные нормами КоАП РФ, регламентирующими применение тех или иных мер обеспечения по делу об административном правонарушении.
Однако в целях единообразного ведения производства по делам об административных правонарушениях, обеспечения соответствия применяемых в практической административно-юрисдикционной деятельности сотрудников полиции бланков процессуальных документов требованиям КоАП РФ, возможности использования информации о правонарушителях при формировании федерального банка данных о лицах, совершивших административные правонарушения, МВД России разработаны и направлены в территориальные органы МВД России, а также в образовательные учреждения МВД России методические рекомендации, определяющие типовой порядок действий должностных лиц полиции при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, а также рекомендуемые образцы процессуальных документов, предусмотренных КоАП РФ.