Тарифное регулирование

Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затрагивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платежи граждан составляли около 3% среднего дохода семьи рабочего и служащего. Истоки этого важнейшего завоевания надо искать в начале XX века.

В 1918 г. вводится квартирная плата с учетом классовой принадлежности: рабочие платили в 10 раз меньше за единицу площади, чем люди свободных профессий, и в 30 раз меньше, чем так называемые нетрудовые элементы. Ввиду обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги потеряли смысл, и в 1920 г. для рабочих и служащих квартплата была отменена.

В связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений была предпринята попытка восстановить оплату жилья, которая встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Принято решение, назначив плату чисто символическую, увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» таким образом жителей к необходимости этих расходов. Последнее повышение было в 1926 г., а далее, начиная с 1927 г., величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок. На протяжении почти всей советской истории взималась только незначительная ее часть и осуществлялись государственные дотации в жилищную сферу.

В большинстве случаев тарифы обеспечивали лишь минимальный по объему и качеству уровень работ и услуг, без которых нельзя поддерживать жилищный фонд и жизнедеятельность населения. Дополнительными источниками финансирования ЖКХ были субаренда, вступительный взнос в кооператив, самообложение. Но все это составляло незначительную сумму, а основные расходы несло государство.

В мировой практике квартплата служит основным источником средств на возмещение расходов ЖКХ. Но круто изменить тарифную политику одномоментно нельзя по многим причинам, в том числе социальным. В 1997 г., т.е. накануне принятия решения о переходе на новый порядок платежей, опросы показывали, что только 4% опрошенных считают размер платежей для своего бюджета необременительным; для 40% уровень платежей находился на грани финансовых возможностей.

Местные органы власти сдерживали рост тарифов вплоть до 2005 г., опасаясь неплатежей и протестных настроений, хотя были уверены, что коррективы в тарифную политику рано или поздно придется вносить в связи с изменением экономической модели развития страны. Тарифы не возмещали расходов предприятий ЖКХ на предоставление услуг, и их убытки покрывались дотациями из бюджетов.

Правительство РФ настойчиво решало задачу повышения доли платежей потребителей в расходах на ЖКУ и завершило эту кампанию переходом на 100%-ную оплату услуг населением. Процесс перехода сопровождался общим ростом тарифов, замещением бюджетных расходов платежами потребителей, ростом субсидий малоимущим гражданам на оплату услуг.

Соответственно изменились источники финансирования затрат предприятий ЖКХ. Прежде они включали:

а) из бюджетов:

• возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,

• возмещение расходов на предоставление льгот и компенсация льгот,

• жилищные субсидии для оплаты услуг населением;

б) по тарифам для потребителей (для населения с учетом льгот и за вычетом субсидий).

Новая схема финансирования:

а) из бюджетов предприятиям ЖКХ:

• возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,

• возмещение расходов на предоставление льгот;

б) из бюджетов субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг средства:

• перечисляются на банковский счет,

• доставляются на дом,

• выдаются через кассу;

в) по тарифам для потребителей: оплата жилья и коммунальных услуг (тариф включает субсидии за вычетом льгот).

Многие считают переход на 100%-ную оплату преждевременным, так как для этого средняя заработная плата должна составлять 12— 14 тыс. руб. в месяц, а не 9,0 тыс. руб., как это было в 2005 г. Более того, после достижения такого важного рыночного рубежа тарифы не замораживаются, они будут повышаться и далее, и оплачивать их полностью будет население без бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ. Однако рост расходов на оплату ЖКУ сокращает потребительский спрос в пользу потенциального инвестиционного спроса.

Законодательно доля платежей за ЖКУ в семейном бюджете ограничена 22%, фактически она составляет около 10%. В некоторых странах плата за жилье по отношению к семейному бюджету составляет, %:

Дания 9,0

Франция 9,9

Швеция 10,0

Нидерланды 15,3

Германия 17,5

Финляндия 20,0

Канада 23,5

При сравнении надо учитывать, что на Западе до 50% коммунальных платежей возмещает государство (содержание сетей). Кроме того, уровень оплаты труда в России значительно ниже, на приобретение товаров требуется 70—75% общего бюджета, т.е. в 2 раза больше, следовательно, казалось бы, небольшая тарифная нагрузка ощущается тяжелее, особенно семьями с небольшим достатком¹В России возродилась классовая структура общества по имущественному критерию: олигархи (сверхбогатые), зажиточные, средний класс, малоимущие. Государство не сдерживает поляризацию доходов с помощью налоговой или жилищной политики. Официально определены признаки класса малоимущих..

Порядок установления цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги имеет различия.

Согласно Жилищному кодексу РФ стоимость жилищных услуг не регулируется и определяется на основе договорных цен для каждого конкретного многоквартирного дома. Лишь в домах со 100%-ной муниципальной собственностью, а также в тех случаях, когда собственники не договорились о плате за содержание и ремонт жилья, тарифы устанавливает местная власть.

В жилищном хозяйстве цены и тарифы определяются на следующие виды услуг:

наем жилья государственного и муниципального фонда;
содержание жилья (общего имущества жилого дома), техобслуживание общих коммуникаций и технических устройств, вывоз бытовых отходов, благоустройство придомовой территории;
ремонт жилья (ремонт общего имущества, общих коммуникаций, технических устройств жилого дома, объектов придомовой территории).

Жилищные услуги в их конкретном проявлении сводятся к уборке территории, подъездов, лестничных проемов, обслуживанию лифтов, освещению, управлению домом и т.д. Для проживающих в муниципальных домах такие услуги оплачиваются как плата за жилье (в том числе наем жилья), для собственников квартир — как техническое обслуживание. Кроме того, собственники квартир оплачивают капитальный ремонт и налог на имущество.

Оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, которые проживают в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории муниципального образования, в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и домов с учетом надбавок к тарифам для потребителей.

Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на объемы потребленных ресурсов по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Решение о тарифе принимает тот уровень власти, который соответствует масштабу рынка данного предприятия ЖКХ. На федеральном уровне тарифы устанавливаются как предельные, они ориентируют органы власти субъектов РФ изыскивать резервы их неповышения и одновременно являются антиинфляционной мерой. Обратной их стороной является рост дотаций жилищно-коммунальным предприятиям. Тем не менее они препятствуют стремлению увеличивать затраты, перекладывать на население издержки энергетиков, коммунальщиков и т.д.

На федеральном уровне регулируются тарифы предприятий ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Транснефть», «Росэнергоатом», ОАО «РЖД» и т.д. Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются в соответствии с Законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «О естественных монополиях». Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Тарифы на всех уровнях устанавливаются в иерархической последовательности (сверху вниз) и на фиксированный срок. Например, цена на газ, устанавливаемая для ОАО «Газпром» на федеральном уровне, будет влиять на стоимость электрической и тепловой энергии, вырабатываемой дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России», регулирование которых осуществляется на уровне субъектов РФ. В свою очередь, тарифы на электрическую и тепловую энергию непосредственно влияют на фактические затраты муниципальных предприятий ЖКХ. Ограничителем тарифа является конечный потребитель — население. Около 65% стоимости жилищно-коммунальных услуг фактически определяются федеральным центром.

Субъекты РФ регулируют тарифы на водоснабжение, водоотведение и очистку вод, утилизацию твердых бытовых отходов в случае, если потребители находятся в границах нескольких городских округов, поселений, расположенных в нескольких муниципальных районах, и потребители каждого муниципального образования потребляют не более 80% услуг данной коммунальной организации.

Постановлением Правительства «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг...» от 2 августа 1999 г. № 887 к ведению субъектов РФ отнесена координация изменений ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемые на муниципальном уровне.

В субъектах РФ в установлении тарифов участвуют следующие службы и организации:

экономическое подразделение администрации;
управление жилищно-коммунального хозяйства;
региональная энергетическая комиссия (РЭК), энергетический комитет;
независимая экспертиза;
полразделения местных администраций.

На муниципальном уровне регулируются тарифы предприятий, которые создаются местными органами власти для решения вопросов местного значения; управляющих компаний объектами муниципальной собственности (независимо от формы собственности управляющих компаний), а также предприятий, оказывающих услуги на монопольных муниципальных рынках.

Местное самоуправление регулирует тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, если потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80% услуг этих организаций; цены на содержание, ремонт жилья и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.

В соответствии с Законом №122 органами местного самоуправления поселений устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на некоторые коммунальные услуги.

Тарифы на отопление устанавливаются на каждое предприятие или на группу предприятий ЖКХ после независимой экспертизы и вводятся через энергетические компании.

В части коммунальных платежей органы местного самоуправления:

утверждают программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
устанавливают надбавки к тарифам для потребителей;
согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;
осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;
устанавливают тарифы для организаций коммунального комплекса и надбавки за услуги;
заключают договоры с организациями коммунального комплекса в целях развития коммунальной инфраструктуры.

Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с одной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобретает новые направления. Так, сохраняется прямое государственное регулирование тарифов естественных и локальных монополий. В целом бюджетная поддержка ЖКХ сохраняется. Она осуществляется по линии не предложения, а спроса на ЖКУ. Бюджетные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищные субсидии малоимущим и льготным категориям населения.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов по инициативе хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ.

Постановлением Правительства «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89 введено понятие экономически обоснованных тарифов (расходов), определен состав затрат по видам ЖКУ.

Экономически обоснованные тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства складываются из себестоимости единицы услуг и прибыли организации производителей услуг. Прежде всего, формируется полная себестоимость услуг, фиксируется ее уровень, что в дальнейшем позволяет регулировать тарифы с учетом инфляции и ряда других факторов

Органы власти субъектов РФ при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

С точки зрения предприятия ЖКХ, функционирующего в рыночных условиях, жилищно-коммунальные услуг являются обычным товаром, который должен продаваться по экономически обоснованным ценам, т.е. по ценам, на которые воздействуют только спрос и предложение. Однако для потребителей жилищно-коммунальные услуги не являются обычным товаром, который можно покупать или не покупать. ЖКУ удовлетворяют повседневные социальные потребности, что предопределяет необходимость модификации и их предложения, и спроса на них.

В конечном виде экономически обоснованный тариф объективно отражает равновесие спроса и предложения. Спрос выражается в объеме и качестве услуг, обеспеченных финансовыми возможностями средней семьи и местного бюджета, предложение — в величине тарифа, обеспечивающей возмещение затрат и получение необходимой прибыли. При этом важно на стадии расчетов объективно выявить как реальную потребность в услугах, так и платежеспособный спрос. На протяжении какого-то незначительного периода возможны и недопоставка услуг, и неплатежи за потребленные услуги. Однако впоследствии придется все равно компенсировать ущерб от недопоставок и погасить накопившуюся задолженность по платежам.

Поскольку спрос и предложение в ЖКХ подвергаются модификации, жилищно-коммунальные услуг являются объектом регулирования органами государственной власти и местного самоуправления. При этом объективной оценке подвергаются как элементы затрат, так и уровень доходности ЖКУ. Следовательно, и после перехода на 100%-ную оплату затрат населением тарифы определяет не стихия рынка, а государственное регулирование. Элементы стихии допустимы лишь при предоставлении жилищных услуг.

Прежде предприятия получали дотации из бюджетов, и поэтому сумма прибыли, закладываемая в тарифы, не имела для них решающего значения. Уровень рентабельности чаще всего устанавливался в качестве норматива, единого или дифференцированного в зависимости от вида деятельности. Норматив не учитывал в полной мере потребность в средствах для инвестиций, обслуживания и погашения кредитов. Узким местом нормативного планирования рентабельности является отсутствие заинтересованности предприятия в снижении затрат, так как это ведет к уменьшению цены услуги и суммы прибыли при реализации антизатратного плана.

Теперь при расчете тарифа учитывается необходимость включения в его состав инвестиционной составляющей, обеспечивающей возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объектов, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных фондов²В мировой практике не принято включать в тарифы всю потребность в инвестициях, чтобы ориентировать предприятия на долгосрочные кредиты и не перекладывать затраты инвестиционного характера на сетевые тарифы. Проблема решается сочетанием абонентской платы с использованием заемных средств. В тарифе выделяется постоянная составляющая платежа, абонентская плата для обеспечения гарантированного финансирования мер по поддержанию надежности тепло- и водоснабжения, независимо от погодных колебаний, методов ресурсосбережения, установки приборов учета и других факторов, сокращающих удельное потребление услуг (двухкомпонентный тариф).. В сумме эти средства (амортизация; часть ремонтного фонда; часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и сборов и направляемая в фонд накопления, и т.д.) представляют собой фонд развития предприятия, который характеризует его инвестиционный потенциал.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает в структуре тарифа в качестве обязательного компонента инвестиционную составляющую в виде надбавки к цене с учетом производственных и инвестиционных программ, утверждаемых муниципалитетом.

Обоснование тарифа оплаты ЖКУ осуществляется с двух сторон: со стороны предприятия ЖКХ и со стороны потребителя услуг. Для этого предприятие анализирует фактические затраты за предыдущие периоды, определяет планово-нормативные затраты и прибыль для включения в тариф. Расчеты в качестве предложения предприятия направляются в регулирующий орган. Одновременно потребителями осуществляется оценка потребностей, спроса, в том числе платежеспособного, при обеспечении средних стандартов качества. Сбалансированность предложения предприятия и финансовых возможностей потребителей достигается с учетом бюджетного финансирования в основном через предоставление населению субсидий для оплаты ЖКУ по экономически обоснованным тарифам.

Экспертиза тарифов позволяет оценить возможность и целесообразность снижения себестоимости или ее отдельных элементов, выявить непроизводительные затраты и резервы снижения себестоимости выполнения конкретных технологических процессов, необходимость включения в себестоимость дополнительных работ, которые в настоящее время не выполняются или финансируются не полностью.

Например, ремонтный фонд зачастую в недостаточном объеме учитывается в себестоимости услуг. Предприятия не планируют затраты на аварийно-восстановительные работы, в то время как количество аварий за последние годы увеличилось. Ликвидация их последствий ведется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонт, что стимулирует перераспределение (увеличение) ремонтных работ, проводимых в аварийном режиме, т.е. более дорогих.

Оценка платежеспособности основана на сравнении расходов средней семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с их предельным уровнем (22%).

Рассчитываются расходы на ЖКХ в структуре потребительского бюджета семьи, анализируются другие показатели, характеризующие структуру потребительских расходов и затраты городского бюджета на социальную поддержку населения: доля затрат на услуги ЖКХ в доходе семьи; доля семей, претендующих на субсидии; средний размер предоставляемой субсидии; сумма средств на предоставление субсидий; соотношение дополи тельных затрат на выплату субсидий с дополнительным доходом от повышения тарифов. Анализ показателей позволяет оценить готовность потребителей оплачивать услуги по проектируемому тарифу. Последующий мониторинг социально-экономических условий и последствий его применения позволит оценить обоснованность тарифной политики органа власти.

Процедура определения, обоснования и экспертизы тарифов проходит при непосредственном участии органов местного самоуправления, роль которых существенно повышается.

Предприятие коммунального хозяйства разрабатывает производственную и инвестиционную программы. Производственная программа включает прогноз объема и качества услуг, план мероприятий по повышению эффективности производства. Инвестиционная программа разрабатывается в соответствии с программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры на основании технического задания, утвержденного главой администрации.

Орган регулирования муниципального образования проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания и обоснованность расчета потребности в финансовых ресурсах. При расхождениях орган регулирования может возвратить проект для устранения несоответствий. При выявлении недоступности услуг для потребителей орган регулирования может предложить изменить техническое задание или частично обеспечить финансовые потребности за счет местного бюджета.

Представительный орган утверждает инвестиционную программу коммунальной организации и устанавливает надбавку к цене (тарифу) для потребителей. После этого орган регулирования устанавливает надбавку к тарифам на услуги коммунальной организации. После установления всех тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с коммунальной организацией договор в целях развития коммунальной инфраструктуры, определяющей условия реализации инвестиционной программы.

Орган тарифного регулирования проводит мониторинг выполнения производственной и инвестиционной программ.

Основанием для досрочного изменения органом регулирования тарифов на услуги коммунальной организации являются:

объективное изменение условий деятельности организации, влияющих на стоимость услуг;
нарушение коммунальной организацией производственной программы;
предписание органа федеральной исполнительной власти, уполномоченного выполнять функции контроля и надзора за законодательством в сфере конкуренции на товарных рынках.

В случае объективного изменения условий деятельности коммунальной организации и решения органа регулирования о доступности услуг для потребителя тарифы подлежат досрочному пересмотру.

Инвестиционная программа и сроки ее реализации могут быть пересмотрены по инициативе коммунальной организации, органа регулирования, представительного органа, если:

по результатам мониторинга будет установлено, что рентабельность коммунальной организации значительно выше (ниже) уровня, принятого при утверждении инвестиционной программы;
объективно изменились условия деятельности коммунальной организации, влияющие на стоимость услуг.

Надбавки для потребителей могут изменяться с изменением инвестиционной программы коммунальной организации, но не чаще одного раза в год. Основанием для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:

изменение инвестиционной программы коммунальной организации;
досрочный пересмотр надбавки к тарифу на уедут коммунальной организации.

ФСТ имеет право получать от органов местного самоуправления необходимые материалы и проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок.

Для защиты потребителей предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги использовать заключение независимой экспертизы.

Экспертная группа анализирует договорные отношения, структуру и динамику себестоимости, финансовые потоки, технологические параметры предприятия, определяет соответствие стоимости услуг платежеспособности населения.

Заключение независимой экспертизы содержит:

оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду.

Экспертизы проводятся местной администрацией, антимонопольными органами, независимыми фирмами, хозяйствующими субъектами. Экспертные организации аккредитуются при Росстрое специальными постановлениями.

Предмет и цели проводимых проверок предопределяются теми, кто осуществляет соответствующие экспертизы. Местная администрация заинтересована в выявлении резервов на предприятиях ЖКХ (сокращение потерь). Как правило, проводимые представителями местной администрации экспертизы отражают существующую тарифную политику. Проверки, проводимые территориальными антимонопольными органами, направлены на выявление нарушений по отношению к уже действующим тарифам на жилищные и коммунальные услуги. Проведение экспертизы самим хозяйствующим субъектом осуществляется с целью выявления финансовых долгов предприятия, причин неустойчивого финансового наложения.

Предприятие ЖКХ в соответствии с договором обслуживания гарантирует должное качество и объем работ, а заказчик оговаривает это условием обеспечения своевременного и полного финансирования.

Предусмотрен механизм защиты от некачественной работы предприятия ЖКХ. Если услуги оказываются с нарушением их перечня, объемов и качества, то должен производиться перерасчет размеров оплаты.

Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется «Правилами предоставления коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 (с изменениями) и Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392.

Несмотря на наличие нормативных актов, не находит однозначного решения вопрос о структуре платежей за жилищные услуги. Законодательно установлен принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья.

Тем не менее, как правило, в оплату жилищных услуг включаются:

содержание и техническое обслуживание жилищного фонда;
текущий ремонт;
аварийно-диспетчерское обслуживание;
расходы на управление домом.

Плата за наем в качестве самостоятельного платежа не выделяется, хотя сегодня это единственный платеж, который может быть дифференцирован в зависимости, например, от местоположения. Редко проводится дифференциация оплаты жилья в зависимости от его качества, а также более полной оплаты общих площадей жилых помещений, превышающих социальную норму, и сверхнормативные услуги для нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье.

Как следует из данных таблицы (по Раменскому району Московской области на 2006 г.), выделяются три статьи оплаты за жилое помещение, одна из них дифференцируется с учетом некоторых показателей благоустройства. Существенное влияние на размер оплаты оказывает наличие в доме лифта (плата за содержание жилья повышается почти на 40%). Учет других показателей благоустройства недостаточно конкретизирован.

Долгое время тарифообразование по существу было оторвано от условий функционирования и финансирования предприятий, потребительских предпочтений и качества услуг.

Затраты не являлись важным критерием формирования тарифов. Недофинансирование искажало реальную потребность в расходовании ресурсов на содержание и ремонт жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Завышены или занижены издержки в ЖКХ — можно было выявить только по косвенным показателям и на конкретных предприятиях.

Новый порядок тарифного регулирования базируется на сочетании затратного и параметрического методов ценообразования. Затратный метод предполагает расчет тарифа (цены) по формуле: себестоимость плюс прибыль. При этом величина прибыли может варьировать в зависимости от рыночной стратегии предприятия. Элементы себестоимости определяются на основе прямого счета или нормативно. Производственные затраты рассматриваются как ограничительный фактор, ниже которого тариф опуститься не может (за исключением политики демпинга цен). Недостатком данного метода является возможность включения в себестоимость непроизводительных затрат, что завуалирует рост тарифов. Нивелирует такую возможность рыночная конкуренция, если данный вид услуг не монополизирован. Цена продавца услуг всегда есть лишь цена предложения, она не обязательно должна соответствовать цене покупателя, цене состоявшейся сделки купли-продажи.

Параметрический метод исходит из того, что затраты материальных и других ресурсов изменяются, как правило, при корректировке технико-экономических параметров, что позволяет выявлять коэффициенты зависимостей и распространять их на ценовые соотношения.

С введением 100%-ной оплаты ЖКУ населением у местных органов сузилось пространство для маневрирования, они не могут рассчитывать на покрытие убытков предприятий дотациями.

Все это ставит тарифообразование на более объективную основу, а проблему жилищно-коммунальных платежей перемешает в основном в сферу субсидирования малоимущих слоев населения.