Социальная политика государства

По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами). В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми местным самоуправлением и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эффективным государственным сектором и регулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий.

Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей рал и государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан¹В США доля финансирования государством социальных программ составляет 60%. . При этом социальные расходы рассматриваются не как непродуктивные вычеты из фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный источник роста.

К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы²Освобождение предприятий от социальных функций, рассматриваемых прежде в качестве пережитка социализма, преодолевается Многим компаниям, особенно крупным, поручена реализация за свой счет социальных проектов: кто-то отвечает за образовательные учреждения, а кто-то — за подготовку олимпийского резерва, восстановление памятников архитектуры..

Социальная ответственность бизнеса диктуется не только интересами самозащиты, но и убеждением в том, что нельзя быть счастливым среди бедных людей, что солнце должно светить для всех, а не только для избранных. Социальная ответственность проявляется в соблюдении законодательства о труде, поощрительной его оплате, гарантировании занятости, обеспечении социального, в том числе пенсионного, страхования и других инициативах.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Но страна пока не готова ратифицировать Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда³В последней редакции (1996) ее подписала 41 страна. Хартия обязывает правительства планировать и обеспечивать достойный уровень жизни, а не набор минимальной потребительской корзины.. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан. Она включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов.

Социальная политика успешно реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей) и общественных институтов, согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда. В качестве инструментов объективно обусловленной социальной политики используются гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также на основе партнерства, согласия между властью и населением по вопросам потребления, накопления, оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной социальной помощи.

Социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе с учетом общих методических принципов. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете и минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Социальные стандарты определяют объем бюджетных средств, необходимых для реализации основных конституционных прав граждан, включают наиболее важные обобщающие и долговременные социальные показатели (денежные доходы, пособия, бесплатные и частично оплачиваемые услуги и др.).

В разное время узаконены нормативы бюджетных средств, направляемых на развитие отраслей социальной сферы:

не менее 10% национального дохода — на образование;
не менее 3% расходной части федерального бюджета — на высшее образование;
не менее 4% расходной части федерального бюджета — на науку;
не менее 2% расходной части федерального бюджета — на культуру;
не менее 0,2% расходной части федерального бюджета — на кинематографию.

Органы власти территорий вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств.

В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования предпринимательской деятельности экономически активных граждан. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры; социальная адресная поддержка.

Все инструменты социальной политики должны в конечном счете поддерживать и повышать уровень жизни населения. Это целевая функция и одновременно сердцевина социальной политики. Уровень жизни — интегрированный показатель, формирующийся под воздействием многих факторов.

Среди них, в частности, необходимо выделить:

валовой внутренний продукт и фонд потребления;
денежные доходы, сбережения, имущественные накопления населения;
занятость;
состояние образования, здоровья нации, окружающей среды;
социальная дифференциация, доля малоимущих в структуре населения;
продолжительность жизни (ожидаемая и фактическая);
права человека.

Об уровне жизни можно судить прежде всего по потреблению материальных и духовных благ, их структуре и стоимостном соотношении с получаемыми доходами. Уровень жизни растет, если повышается потребление животноводческой продукции, если снижается доля расходов на продовольствие и увеличивается доля расходов на промышленные товары и услуги. Стоимостная оценка уровня жизни может быть проведена различными методами. Union Bank of Switzerland (UBS) определил стоимость корзины из 111 товаров и услуг (вплоть до развлечений) и стоимость набора из 39 продуктов в 58 крупнейших городах мира.

В качестве оценки служит сопоставление производительности труда, его оплаты и цен на предметы потребления. Так, чтобы купить продукты (1 кг), надо отработать, мин.⁴Стоимость продуктов делится на среднюю часовую оплату труда по 12 профессиям.:

Уровень жизни дифференцируется по классам, социальным группам населения. В социальном государстве по численности населения преобладает средний класс⁵В СССР основу среднего класса составляли интеллигенция и квалифицированный рабочий класс, доходы которого существенно не отличались от доходов других социальных слоев. В капиталистической России формирование среднего класса связывают с ростом предпринимательской прослойки (людей, имеющих свое дело) и обслуживающего ее персонала. как источник финансовых ресурсов государства и представляет потребительский спрос большинства граждан.

Социальная политика СССР исходила из принципа социальной справедливости при относительно высоком уровне гарантий всему населению.

После 1991 г. основным принципом социальной политики государства стало предоставление гражданам равных возможностей в обеспечении собственного благосостояния. Его реализация предполагает индивидуальное присвоение практически всей величины необходимого продукта, упразднение общественных фондов потребления, коммерциализацию социальной сферы, адресную поддержку социально уязвимым слоям населения. Социальные функции государства в связи с этим сокращаются, стоимость социальных услуг повышается, бремя их оплаты населением возрастает.

Ослабление позиций государства в социальной сфере противоречит его статусу социального государства и европейской державы. Кроме того, в сознании большинства населения живы еще стандарты советской социальной политики, и оно болезненно с ними расстается. В этих условиях перераспределять социальные обязательства от государства к гражданам и уходить из социальной сферы преждевременно.

На социальные нужды из всех источников финансирования направляется около 18% ВВП. Государство берет на себя финансирование социальных программ, бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, обеспечение жильем малоимущих граждан, гарантирование минимума доходов, пенсионное обеспечение, социальное страхование через специальные фонды.

Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и тем легче обеспечить существование еще или уже не работающих. При этом использование земли, недр, инфраструктуры — всего, что приносит рентный доход, — должно поступать в распоряжение всего общества. Стимулирование экономического роста, регулирование деятельности субъектов естественных монополий, управление инфляцией — все это объекты государственного вмешательства, и именно они определяют, какой будет социальная ситуация.

Однако плоды экономического роста становятся доступными всем слоям населения лишь при выборе государством соответствую шей модели социального развития⁶В 1990-е г. отсутствовала целенаправленная осознанная социальная политика, что объяснялось отсутствием для этого необходимых финансовых ресурсов. В 2000-е гг. наступила финансовая стабилизация, появились немалые «лишние» деньги в казне. Но социальная политика остается принципиально неизменной. Широко рекламируемые национальные проекты (здравоохранение, образование, жилье, АПК) по критерию объема финансирования таковыми не являются и на общее состояние социальной сферы повлияют в малой степени. Но, возможно, они положили начало модернизации социальной сферы, структурных качественных изменений, позволят Правительству РФ отработать механизм проектного управления, координации действий всех структур органов власти.. Она предполагает проведение активной социальной политики последующим основным направлениям:

упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;
сокращение безработицы и стабилизация занятости;

создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения, прежде всего наименее обеспеченной его части;
сдерживание роста цен и тарифов на социальные услуги;
совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере.

Ключевыми звеньями социальной политики становятся оплата труда, занятость, трансферты, т.е. в конечном счете — доходы населения. Для того чтобы производство развивалось, нужен платежеспособный спрос, которым обладают только покупатели с деньгами. Денежные доходы, в свою очередь, определяются главным образом заработной платой в реальном секторе и бюджетной сфере и пенсионными выплатами. Для повышения оплаты в бюджетной сфере и трансфертов государство мобилизует финансовые ресурсы, т.е. перераспределяет первичные доходы субъектов хозяйствования и населения.