Приватизация и национализация государственного имущества

Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства проводится приватизация государственного и муниципального имущества

Под приватизацией понимается отчуждение имущества России, субъектов РФ или муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц.

Исходя из возможности приватизации государственное имущество подразделяется на виды:

имущество, приватизация которого запрещена:
имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;
имущество, приватизируемое с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;
имущество, приватизируемое по решению Правительства РФ;
имущество, приватизируемое по решению федерального органа по управлению государственным имуществом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входят координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.

Приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственного имущества, а также основы приватизации муниципального имущества устанавливаются программой приватизации, разрабатываемой Правительством РФ.

На первом этапе приватизации ставилась задача разрушить монополию государственной собственности, внедрить социально-экономические отношения на базе частной собственности; безвозмездно передать государственное имущество гражданам путем раздачи приватизационных чеков (ваучеров) на уравнительных началах.

На втором этапе приватизация осуществляется преимущественно с использованием рыночных цен на государственное имущество, инвестиционной ориентации продаж, возможностей концентрации собственности. Кроме того, полнее учитываются интересы государства, предприятий, территорий. На этом этапе приватизация не является массовой, а проводится по индивидуальным проектам с учетом специфики каждого предприятия.

В отношении любого предприятия, за исключением предприятий, приватизация которых запрещена, может быть принято решение о продаже. При этом в единый комплекс предприятия входят основные средства, другие долгосрочные вложения, оборотные средства, финансовые активы и пассивы, имущественные права, земельные участки. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, как правило, передаются в муниципальное управление.

Содержание не включенных в состав приватизированного имущества объектов социально-культурного и жилищно-бытового назначения, как временно состоящих на балансах приватизированных предприятии, так и переданных в муниципальную собственность, обеспечивается в пределах норм финансирования, утвержденных органами местного самоуправления, на территории которых они находятся.

На содержание и эксплуатацию переданных объектов предусматриваются средства из федерального бюджета, платежи потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, средства предприятий для финансирования капитального ремонта жилищного фонда. Источником финансирования являются также дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности. Они аккумулируются на счетах муниципальных структур, управляющих данными объектами.

Продажу федерального имущества осуществляет специализированное учреждение (в лице назначенных им представителей), которое:

владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия акционера (участника) в хозяйственных обществах;
осуществляет продажу переданных ему объектов приватизации;
выступает учредителем хозяйственных обществ;
ведет отчетность о денежных средствах, полученных в результате приватизации, а также учет подлежащих приватизации акций, принадлежащих Российской Федерации;
получает и перечисляет денежные средства от приватизации в соответствии с установленными нормативами;
обеспечивает перечисление дивидендов и иных доходов по акциям акционерных обществ, в которых специализированное учреждение осуществляет полномочия акционера;
выпускает государственные ценные бумаги, удостоверяющие право приобретения находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Специализированное учреждение может создавать в субъектах РФ свои отделения.

В настоящее время функции специализированного учреждения выполняет РФФИ. Его роль сугубо техническая: продать государственное имущество, а затем новый собственник распоряжается им по своему усмотрению.

Продажу государственного имущества субъектов РФ осуществляют юридические лица, которым органами государственной власти субъектов РФ предоставлены соответствующие полномочия. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право реализации высвобождаемого военного имущества (кроме вооружений) через специализированные государственные хозрасчетные предприятия при Минобороны России, как правило, на биржах и аукционах, а на внешнем рынке — через управление внешнеэкономических связей Минобороны России. Продажу контролирует РФФИ и территориальные агентства Росимущества.

Способом улучшения или преодоления неблагополучной ситуации в экономике является национализация, которая также предполагает смену собственника.

Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частного имущества (в специфических российских условиях начала XX в. национализация осуществлялась без выкупа, т.е. путем экспроприации).

В развитых странах национализация служит мерой решения экономических задач и не имеет никакой идеологической окраски. Наблюдается процесс перехода собственности из одной формы в другую: частная собственность национализируется и становится государственной, государственная собственность приватизируется и становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономического переустройства или в случаях существенного ухудшения работы предприятий.

Хотя Конституция РФ провозглашает принцип многоукладности экономики, взят курс на полный демонтаж государственной собственности. Поскольку класс собственников за счет присвоения народного достояния создан, а в фиске бюджет не нуждается, то предлогом для продолжения приватизации стал тезис о якобы неэффективности государственной собственности. Однако эффективность производства зависит не от формы собственности, а от менеджмента, качества управления.

Не государство вообще, а современное Российское государство является неэффективным собственником и управляющим. Именно неэффективное управление — причина того, что федеральная собственность приносит весьма скромные доходы.

И государственная, и частная собственность одинаково нуждаются в администрировании, но на частном предприятии его осуществляют менеджеры под контролем собственника, а за государственной собственностью должный контроль отсутствует. Неспособность управлять федеральные органы подменяют приписываемой ущербностью государственной собственности.

Распродажа государственного имущества продолжается, хотя, казалось бы, и продавать больше нечего. Особенно нелогичным выглядит стремление быстрее распродать государственные пакеты акций, ведь контрольные пакеты государство имеет в небольшом числе АО.

Общество по ряду причин не может нормально развиваться, если в государственной собственности находится менее 10—15% основных средств.

Во-первых, государство обязано удовлетворять потребности в общественных товарах (благах). Они потребляются коллективно, сообща и даже вопреки желанию отдельно взятого человека, индивидуальные потребности в них выделить невозможно. Кроме того, потребление общественных товаров (благ) равно предложению, а иена равна сумме налогов, поступающих в государственный бюджет. Это общественный товар, его предложение и сбалансированность может обеспечить только государство. Невысокое государственное потребление — признак слабости государства, его неспособности выполнять элементарные функции.

Во-вторых, при отсутствии государственной собственности власть становится вассалом крупных олигархов, которые получают возможность оказывать влияние на формирование органов власти в своих интересах. Обеспечить же финансовую мощь без собственных средств производства может лишь очень сильная государственная власть.

В-третьих, объекты государственной собственности являются символами нации, гарантией справедливости, отсутствия социальной розни, дискриминации. Без них нарушается гражданское самосознание и согласие в обществе. Не следует забывать, что социальное самочувствие служит основным барометром государственной политики и власть не может долго игнорировать его показатели.

Не случайно закономерностью мирового развития является постоянный рост доли государственных расходов на производство ВВП; в конце XIX в. она составляла 8%, а в конце XX в. — 47%. Мир идет в направлении обобществления, социализации¹Россия идет в обратном направлении — от социализации к индивидуализации, капитализации. В Ежегодном послании Президента РФ парламенту, в частности, отмечается, что приватизация должна способствовать структурным изменениям и получению позитивного экономического, социального и бюджетного эффектов. До сих пор от приватизации не наблюдалось никакого положительного эффекта..

В Японии 163 производственные государственные компании; функционирует государственная корпорация железных дорог; рынок ипотечного кредитования жилья на 40% контролирует государственная компания. Государственные институты финансируют малый бизнес, зарубежные проекты. В условиях финансового кризиса часть государственных компаний решено приватизировать в соответствии с долгосрочным планом. Срок приватизации корпорации шоссейных дорог определен в 50 лет.

Во Франции ведущие отрасли представлены крупнейшими государственными компаниями: «Рено» — антомобили, «Юзинор-Сасилор» — металлургия, «Томсон» — электроника, «Рон-Пуленк» — химическая промышленность, «СНЕКМА» — аэрокосмос.

В Италии государственный холдинг ИРИ контролирует черную металлургию, электротехнику, судостроение, шоссейные дороги, телефонные линии, воздушный транспорт, телекомпанию.

В США доходы федерального бюджета составляют 22% ВВП (2,1 трлн. долл.), а государственное потребление федерального уровня, штатов и местных органов — 32% ВВП. Правительство США имеет в собственности небольшую долю имущества, но обладает такой финансовой мощью, что экономика на 1/3 работает по заказам государства, т.е. социализирована.

Приватизация с самого начала преследовала идеологические цели, которые в целом и были достигнуты: производство разгосударствлено; каждый почувствовал себя владельцем кусочка государственной собственности (ваучера); советский менеджмент перешел на сторону капитализма. Выросшие на этой почве новые собственники не стали эффективными (такое требование к ним и не предъявляется), хотя продают продукцию по мировым ценам, а труд наемных работников оплачивается не по мировым ставкам.

Органом исполнительной власти, координирующим деятельность иных органов в сфере использования и распоряжения федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), которое:

проводит единую государственную политику в области имущественных отношений;
управляет и распоряжается федеральным имуществом, кроме лесного и водного фонда;
координирует деятельность органов исполнительной власти в области имущественных отношений;
представляет Правительству РФ проект программы приватизации, организует и контролирует ее выполнение;
принимает решения о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации для продажи;
осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации;
осуществляет права акционера в АО, акции которых находятся в федеральной собственности;
создает комиссии по приватизации федерального имущества;
организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом получает от министерств, ведомств, предприятий необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации. Оно может делегировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом создаст свои территориальные органы и может наделить орган по управлению имуществом субъекта РФ правами и полномочиями территориального агентства.

Орган по управлению имуществом субъекта РФ подчиняется:

по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представительному органу;
по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, главе администрации и представительному органу;
по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом.

Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении объектов государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий, являющихся собственностью субъектов РФ, а также по иным основаниям.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.

Местные органы власти обязаны предоставлять органу по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, территориальной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Федерального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (муниципальных) предприятий, представляемые продавцами собственнику. Федеральному агентству или его органам на местах; решения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Федерального агентства по вопросам ведения реестра обязательны для предприятий и организаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы государственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

В функции министерства входит отраслевое (вертикальное) управление государственным сектором с учетом специализации государственных предприятий и учреждений, которое осуществляется, прежде всего, в нерыночном секторе и подкрепляется административным ресурсом. Отраслевые министерства частично распоряжаются имуществом государственных предприятий, контролируют содержательную и результативную сторону их деятельности, совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом назначают и аттестуют руководителей.

Механизм эффективного управления государственными предприятиями предполагает обязательную разработку и выполнение бизнес-планов, введение строгой периодичной отчетности руководителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты акций, передачу акций в доверительное управление высококлассным управляющим.

Концепция управления государственным сектором предусматривает сокращение числа государственных предприятий до уровня, обеспечивающего национальную безопасность, функционирование воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализацию стратегических интересов. Остальные предприятия передаются в региональную или муниципальную собственность, акционируются либо ликвидируются.