Управление пакетами государственных акций

В результате преобразования государственного предприятия в акционерное общество с закреплением части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа. Оно поз валяет оказывать влияние на производство, в том числе и частный сектор.

Закрепление акций в федеральной собственности или использование права «золотой акции» осуществляется по следующим вилам деятельности:

добыча, переработка, сбыт нефти, газа и угля, геологоразведка;
трубопроводный транспорт;
газовое хозяйство;
производство и распределение электроэнергии;
морской и речной транспорт, связь;
объекты национальной безопасности;
разработка и производство вооружений, космической техники;
производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;
производство детского питания.

В настоящее время основными формами управления пакетами государственных акций являются:

назначение представителей государства в органы управления АО;
передача акций в доверительное управление или в залог;
продажа и покупка акций.

Права акционера от имени России в акционерных обществах с государственными пакетами акций осуществляют Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Российской фонд федерального имущества (РФФИ). Представление интересов государства поручается определенным лицам. Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые Президентом РФ. Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Представление интересов государства по акциям крупных АО в федеральной собственности осуществляет коллегии представителей Российской Федерации. Представители действуют в соответствии с единой позицией, выработанной большинством членов коллегии и оформленной ее решением. Члены коллегии избираются в совет директоров АО.

Представители в письменной форме согласовывают с ведомствами, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления. Представители на заседании совета директоров могут поставить вопрос об обновлении состава совета. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, служащие которых являются представителями государства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руководителей АО при нарушениях законодательства о выплате заработной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.

Директивы для голосования в стратегически наиболее важных АО с государственным пакетом акций визирует непосредственно Председатель Правительства РФ.

Представители государства готовят для соответствующих федеральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме. Министерства осуществляют координацию и организационное обеспечение их деятельности, представляют в Правительство РФ по результатам годовых общих собраний АО отчеты об управлении закрепленными пакетами акций, а также о деятельности должностных лиц, представляющих интересы государства в АО и избранных в советы директоров и их исполнительные органы. Представители несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы. Назначение официальных представителей, не валяющихся руководителями и работниками предприятия, и наделение их от имени Правительства РФ полномочиями по управлению контрольным пакетом акций имеют особое значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями.

Финансирование расходов, связанных с управлением находящимися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в размере не более поступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей государства в органах управления АО не оплачивается, однако они могут получать вознаграждение от суммы начисленных на федеральный пакет акций дивидендов.

Утвержден типовой договор об учреждении траста на пакет акций, находящихся в государственной собственности. Бенефициаром по договору выступает федеральный бюджет. Доверительный собственник осуществляет права, связанные с владением акциями, на общих собраниях АО, получает дивиденды по акциям и передает их бенефициару. Форма траста получила развитие в виде доверительного управления.

Доверительное управление государственными акциями АО отличается от административного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсной основе специально подготовленными для этого управляющими. Доверительный управляющий должен обладать необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией. Процедура доверительного управления осуществляется следующим образом. Объявляется конкурс доверительных управляющих. В состав конкурсной комиссии включаются и представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся соответствующие предприятия. После регистрации договора доверительного управления государственными акциями управляющему выдается доверенность, подтверждающая его полномочия на представление интересов государства.

Обязанности доверительного управляющего по представлению интересов государства заключаются в том, что он лично участвует в работе органа управления АО; направляет учредителю управления на согласование проекты решений органа управления. На соответствующие министерства возложены разработка заданий доверительного управления и контроль за выполнением условий договора доверительным управляющим. Задачи перед доверительным управляющим ставятся в зависимости от типа и производственного направления предприятия. Доверительный управляющий не наделяется правом распоряжения переданными ему акциями.

Размер вознаграждения, порядок и условия компенсации затрат доверительного управляющего определяются договором. При этом учитываются величина уставного капитала АО и количество акций, закрепленных в федеральной собственности.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в залог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях использования пакетов государственных акции и покрытия дефицита федерального бюджета, она помогает сбалансировать интересы государства и предпринимателей. Одновременно это эффективная форма кредитования.

В функции управления государственными акциями входят также продление запрещения их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие решений о досрочной продаже или ее запрещении.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, которые производят продукцию стратегического назначения, а также перечень акционерных обществ, где величина государственных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, позволяет влиять на деятельность предприятий. Акции данных предприятий, закрепленные в федеральной собственности, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.

В соответствии с новой концепцией управления государственным сектором Правительство РФ намерено продать акции тех АО, в которых государству принадлежат сколько-нибудь значительные пакеты, и сохранить участие не более чем в 500 из них. В 2004 г. выставлялось на продажу около 600 пакетов акций АО. В перспективе государственные пакеты акций останутся только в предприятиях естественных монополий.

Между тем за рубежом государственные пакеты акций рассматриваются в качестве эффективного рычага государственного управления на предприятиях и с небольшими пакетами. В органы управления таких АО тоже делегируются представители государства (в совет директоров или ревизионную комиссию). Представители государства получают подготовку по профилю деятельности АО. Они обеспечивают соответствие отчетов реальному финансовому положению, без чего нельзя рассчитывать на дивиденды в пользу государства.