Система государственного управления

Экономические методы

Экономические методы государственного регулирования прямого действия обусловлены принятием государством на себя ответственности за обеспечение потребностей в «общественных благах». Особую их природу не отрицает никто, в том числе и монетаристы. Президент США Л. Джонсон в свое время провозгласил курс на построение «великого общества», который мало чем отличается от лозунга «построения коммунизма» и других проявлений патернализма.

Несмотря на живучесть либеральных представлений о государственном регулировании, в мире прочно обозначилась тенденция роста государственных расходов, что свидетельствует об усилении прямого участия государства в экономике. Это магистральный путь мирового развития. Государственные расходы служат показателем глубины социализации общества. По 11 наиболее развитым странам государственные расходы по отношению к ВВП составили в 1913 г. 11,8%, в I960 г. — 29,1, в 1998 г. — 45,0%. Россия вновь стала исключением из общего правила, но уже с противоположным знаком.

Масштабы экономических методов прямого действия ограничиваются государственными доходами. Рост государственных доходов более высокими темпами по сравнению с ВВП и доходами юридических и физических лиц свидетельствует о росте налогов, что в свою очередь затрагивает мотивацию предпринимательской деятельности. И наоборот, снижение налоговой нагрузки порождает риск бюджетного дефицита.

Финансово-бюджетная политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджет — это форма планомерного образования и использования фонда денежных средств, сбалансированная смета доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превышают доходы, то бюджет свозится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит. Трем уровням власти соответствуют три бюджетных уровня: 1) федеральный (Российская Федерация), 2) региональный (субъектов РФ), 3) местный (муниципальных образований).

В соответствии с положением бюджеты всех уровней самостоятельны и независимы друг от друга. Это не означает, что источником финансирования являются собственные средства этих бюджетов. Во многих бюджетах собственных доходов для финансирования расходов оказывается недостаточно, что и обусловливает необходимость межбюджетных отношений. Органы власти участвуют в финансовых отношениях с другими уровнями власти в соответствии со своими полномочиями по мобилизации и расходованию собственных и заемных средств.

Разработка бюджета базируется на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Государственный бюджет оказался по существу единственным документом директивного характера, могущим стать инструментом экономической политики, повышения предпринимательской активности и социальной защиты населения. Регулирующее влияние на экономику бюджет оказывает как доходами, так и расходами, сбалансированностью статей, которая не должна быть формальной.

Целями бюджетной политики являются макроэкономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства. Сбалансированность предполагает бездефицитность бюджета во избежание увеличения государственного долга и отражает требования финансовой стабилизации.

Для экономической политики в целом главное не фиск, а структура и объем расходов за счет как собственных, так и заемных средств в интересах экономического роста. Абсолютные и относительные (% к ВВП) размеры государственных расходов свидетельствуют о способности государства выполнять свои функции.

Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. С помощью бюджетных расходов государство может воздействовать на субъекты хозяйствования, экономическую ситуацию в стране. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств. Осуществляется жесткий выбор между всеми конкурирующими расходными статьями, как-то: содержание бюджетной сферы, социальные нужды, оборона, управление, поддержка отдельных производств и т.д.

Приоритетом служит инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение.

В развитых странах увеличиваются расходы на научные исследования, образование, военные программы и т.п. Все это заказывает государство, оно не ждет, когда рынок дозреет до осознания необходимости создания какого-либо производства.

Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают капитальные, текущие трансферты и выплачиваемые населению. Капитальные трансферты составляют все виды безвозмездных платежей инвестиционного характера, получателями которых могут быть организации внутри страны и за рубежом. а также частные лица. Текущие трансферты образуют средства, передаваемые другим бюджетам, неприбыльным организациям, за границу; они имеют многоцелевой характер. Трансферты населению — это государственные пенсии, пособия, стипендии и другие перечисления социального назначения.

Финансирование может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера. Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.

Перед государством открываются два варианта финансовой политики:

1. сократить бюджетные расходы, чтобы появилась возможность снижения налоговой нагрузки на предприятия и направления ими средств в инвестиции; в этом случае вопрос об инвестициях решают сами предприятия, а сократить бюджетные расходы можно, например, за счет урезания социальных выплат;
2. увеличить бюджетные расходы, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки; возросшие объемы финансовых ресурсов направить в собственные инвестиции, разместить государственный заказ на подрядное строительство или производство какой-либо продукции для государственных нужд, что потребует новых инвестиций в частном секторе, в том числе за счет банковского кредитования.

При первом варианте в инвестиционном процессе государство практически не участвует. Понижение роли государственных инвестиций должно в большей степени компенсироваться частными инвестициями. Регулирующая роль государства в отношении частных инвестиций проявится в рассмотрении Правительством РФ инвестиционных программ субъектов естественных монополий и определении стратегии развития всего инвестиционного комплекса.

При втором варианте государству принадлежит определяющая роль, которая может быть реализована в различных формах бюджетной поддержки предложения и спроса в зависимости от специфики отрасли, региона, предприятия. Формами бюджетной поддержки являются:

• прямое бюджетное безвозвратное финансирование — для научных разработок, новых направлений некоммерческого характера;
• смешанное возвратное финансирование и ограниченные во времени целевые льготы — на ранних стадиях проекта;
• приоритетное финансирование эффективных производств с небольшими (1—2 года) сроками окупаемости;
• развитие лизинга с использованием бюджетных средств.

Выделение средств из федерального бюджета негосударственным предприятиям осуществляется целевым назначением на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. При этом предприятие должно быть включено в адресную федеральную инвестиционную программу в качестве получателя бюджетных средств и продать в федеральную собственность по номинальной стоимости свои акции на сумму предоставленных средств.

Перечисление средств федерального бюджета открытым акционерным обществам осуществляется после регистрации или дополнительного выпуска акций и приобретения Россией права собственности на соответствующее их количество.

Либеральная политика отводит государству все меньшую роль в сфере удовлетворения даже коллективных потребностей. Соответственно утрачивают свои функции и государственные финансы. Попав в полную зависимость от внешней конъюнктуры в результате односторонней сырьевой направленности экономики, Россия вынуждена создавать крупные финансовые резервы, усиливая отвлечение средств из реального сектора. При сверхблагоприятной внешней конъюнктуре в стране не только не решена, но и не поставлена ни одна более или менее крупная экономическая или социальная проблема. В 2005 г. доля непроцентных расходов сокращается до 12% ВВП, это самый низкий показатель среди развитых стран¹В то же время Парижскому клубу навязано досрочное погашение долгов, правда, с помощью стимулирования — выдачи премии в размере 1 млрд. долл. На обслуживании долга страна ежегодно теряет из расчета 6% годовых, т.е. экономия составляет 6%, а вложение средств в собственную экономику приносит как минимум 25% уровня рентабельности. Государственное регулирование по либеральному направлению отбросило экономическое развитие страны. Опыт свидетельствует о том, что частный бизнес без государственного вмешательства не способен встать на путь реальной модернизации экономической и социальной сферы даже при наличии для этого финансовых ресурсов..

Возможности экономического роста отдаются на откуп крупному капиталу, а решение социальных проблем отсрочивается на неопределенное время. Кейнсианская финансовая политика, наоборот, ратует за повышение государственных расходов до 40—45% ВВП, систему социальных гарантий, бесплатные образование и здравоохранение. Для проведения такой политики необходимо согласие общества отдавать государству до 1/3 своих доходов на общие нужды и допустим дефицит бюджета в размере 3-5% ВВП при условии своевременного погашения долгов.

Однако при огромных резервах (валютные резервы ЦБ России достигли 270 млрд. долл., резервы Стабилизационного фонда Минфина России — 2,0 трлн. руб. Инвестиционного фонда Минэкономразвития России — 67 млрд. руб.) такие жертвы не нужны, достаточно прекращения изъятия из экономики и социальной сферы «лишних» денег.

Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается следующее соотношение: на 1 рубль государственных вложений должно приходиться 3 рубля частных. Регулирующая роль государственных инвестиций проявляется в том, что они в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу и федеральные и региональные целевые программы. Федеральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эффективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюджета, и имеет адресный характер. Государство или указывает с помощью предпочтений и льгот, куда надо вкладывать средства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, если частный капитал ведет себя неактивно.

В России потенциал государственных инвестиций как инструмент экономических преобразований используется не более чем на 10%. Все внимание сконцентрировано на создании режима наибольшего благоприятствования для частных, прежде всего иностранных, инвестиций; России якобы без них не подняться. Это по меньшей мере спорно. Ведь становится очевидным, что в России никогда не будет более благоприятного инвестиционного климата не только для иностранного, но и для отечественного капитала (тесно связанного с международным капиталом), даже в сырьевом секторе. Например, запасы нефти в Ираке больше, чем в России, а себестоимость добычи в четыре раза ниже.

Для нормального развития экономики необходимы ежегодные вложения в размере около 100 млрд. долл. Производство может дать половину, иностранные инвесторы — не более 10 млрд. долл., недостающие средства в стране есть. Но нет механизма, да и самой концепции их вовлечения в реальный оборот, т.е. в государственные или частные инвестиции, нет надежных финансовых инструментов.

Между тем существует немало направлений государственных прямых вложений, при этом переход объектов в полную государственную собственность отнюдь не обязателен: покупка крупных пакетов акций с претензией на контроль за компанией; слияние и поглощение; концессии; лизинг; соглашения о разделе продукции. Кроме того, государственные инвестиции правительство может реализовать через государственные банки, финансовые корпорации, государственные инвестиционные агентства

Инвестиции в развитие общественной инфраструктуры разумно и целесообразно финансировать за счет заемных средств, а не текущих расходов, так как ее объектами пользуется не одно поколение и на каждое из них следует относить часть затрат. Получение и освоение таких крупных займов под силу только государству.

Инвесторы вовсе не отдают предпочтение частным заемщикам по сравнению с государством. Правительство США имеет гигантский государственный долг, полученный в основном от размещения долгосрочных казначейских облигаций. В ценных бумагах и компаниях США 14 трлн. долл. составляют частные сбережения граждан Японии. Нетрудно представить, что бы случилось, если бы японцы одновременно взяли свои деньги.

В России механизмы долгосрочных банковских кредитов и инвестиций не работают. А исполнительная власть смирилась с тупиковой ситуацией и мало что предпринимает для ее преодоления.

Государство может и должно выполнять функции прямого инвестора любого коммерческого и некоммерческого проекта, особенно капиталоемкого, с долгим сроком окупаемости.

С 2000 г. федеральный и консолидированные бюджеты субъектов РФ сводятся с большим профицитом. Действительно ли в казне так много денег? Вовсе нет — профицит является результатом искусственного сдерживания бюджетных расходов. Государство отказалось от промышленной политики, которая невозможна без роста государственных расходов, а итогом будет парализация технического прогресса. Социальная сфера все больше переводится на внебюджетное финансирование, что противоречит сущности социального государства как конституционной нормы.

Профицит — это прежде всего вычет из инвестиционных ресурсов в пользу ростовщического накопления (покупка зарубежных ценных бумаг). Стремящиеся развиваться страны используют механизмы бюджетного дефицита, государственного долга.

Государственный заказ является общепринятой эффективной формой регулирования экономики. Он способен вызывать мультипликаторный спрос; с его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике.

Основополагающими актами, принятыми в целях выхода из кризиса в США в 1929—1933 гг., стали законы «О государственной контрактной системе», «О федеральной резервной системе», «О честности». Они не устарели и до сих пор используются как средства регулирования экономики. Эффективно действует контрактная система: все, что готовится к производству в качестве общественных благ (от лекарств до ракет), проходит через нее, чтобы обеспечить лучшее качество за меньшие деньги. Основу контрактной системы составляет государственный заказ.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, обеспечения безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются органами государственной власти субъектов РФ,

Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Федеральная антимонопольная служба контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд.

При разработке проекта заказа Минэкономразвития России Минфином России определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.

Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по кредитам и целевые дотации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов.

Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципальному заказу.

Для этого оно представляет в конкурсную комиссию вместе с заявкой необходимые сведения:

• об использовании труда социально незащищенных слоев населения;
• качестве продукции, подтвержденном сертификатом, дипломом и другими документами;
• конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке (по качеству, цене и т.д.).

При положительном решении предприятию выдается свидетельство о занесении в реестр сроком на один год.

Для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства формируется укрупненная бюджетная заявка. Выделяется 15% объема бюджетной заявки в стоимостном выражении. В соответствии с выделенным объемом денежных средств определяется номенклатура выпускаемых изделий.

Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Заявки принимаются только от предприятий, занимающихся производством товаров. Конкурсная комиссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимательства. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа.

В настоящее время актуальным становится стимулирование с помощью госзаказа развития обрабатывающей, прежде всего наукоемкой, промышленности. Государство может через повышение налогообложения изъять избыточные доходы из сырьевого сектора и за счет полученных средств разместить заказы на новые, эффективные виды производств.

Налоговая политика. Среди методов государственного регулирования экономики косвенного действия наиболее важное место занимают налоги. Налоговая система выполняет фискальные, регулирующие (распределительные, стимулирующие) и стабилизирующие функции. Налоги на 80% обеспечивают доходную часть государственного бюджета. Фискальная их функция реализуется посредством изменения ставок налоговых платежей и расширения налогооблагаемой базы на основе роста доходов предприятий. Фискальная политика становится особенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессий. Правильно построенные налоговые стабилизаторы могут действовать в автоматическом режиме.

В развитых странах через налоги перераспределяется до 50% ВВП, в результате чего государство получает в распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения общественных функций, устанавливаются пропорции конечного распределения доходов между сферами, секторами хозяйства и социальными слоями населения. Правильно построенная налоговая система создает уверенность, что налоги взимаются по справедливости и деньги расходуются разумно.

Налоговая политика России отличается противоречивостью и бессистемностью, копированием западного опыта и отступлением от него. Преимущественное положение заняли оборотные налоги (на добавленную стоимость, с продаж), которые хорошо собираемы, но не способствуют приращению конечного спроса. Ставка оборотных налогов в России выше, чем в большинстве стран Европы, что ставит предприятия на рынке в неравные условия. Налог на прибыль экономически более предпочтителен, но труден для взимания (уровень рентабельности имеет глубокую дифференциацию), даже при пониженной ставке его платят в основном только честные плательщики.

Введен максимально низкий налог на доходы физических лиц (по единой ставке для учителя и преуспевающего предпринимателя) и высокий налог на фонд оплаты труда; символичным остается налог на личные состояния.

При кажущемся упрощении налоговой системы она еще больше усложняется, уже не вписывается в общепринятые рамки бухгалтерского учета и требует параллельного учета (гл. 25 Налогового кодекса РФ).

Сложилась редкая в экономике ситуация, когда налоговая политика не обеспечивает ни фискальных (денег в бюджете излишек, огромный профицит), ни регулирующих (регулирующие функции отданы рынку) функций. Сохраняются условия для безрискового ухода от налогов и ведения теневого бизнеса.

Правительство РФ проводит такую налоговую политику, как будто задача повышения бюджетных доходов не является актуальной. На протяжении ряда лет ведутся дискуссии о снижении налогов. Между тем Всемирный банк подтвердил, что в России самый низкий среди стран ОЭРС уровень налоговой нагрузки, но существуют диспропорции в обложении производственного и потребительского секторов и проблемы сбора налогов, что и создает видимость налогового бремени. Президент РФ сделал предупреждение: расчет на повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки не оправдывается, уменьшение ставки уже не приводит к сохранению доходов в абсолютных величинах; экономика находится у черты, дальше которой налог снижать нельзя.

Снижение налоговых ставок, взятое изолированно от расширения налогооблагаемой базы, не дает положительных результатов. Оно должно сочетаться с изменением соотношения между налогами, прогрессивным и пропорциональным обложением, неотвратимостью ответственности за нарушение налогового законодательства, закрытием доступа во властные структуры лоббистов, выбивающих налоговые льготы для избранных.

Для предприятия важно заранее знать размер конечного изъятия в пользу государства. В ряде стран законодательно установлен предельный уровень налоговой нагрузки, который позволяет уравнять условия хозяйствования субъектов с разной отраслевой спецификой. Для унификации налогов и платежей можно отказаться от тех из них, которые требуют контроля за миллионами сделок и репрессивного аппарата, либо ввести автоматические процедуры взимания вместо подачи налоговых деклараций.

Прогрессивным является перенесение налоговой нагрузки с производства, заработной платы и прибыли на объекты собственности и конечного потребления. В этом случае контролируются не доходы, а их конкретное и явное воплощение, в результате основное бремя платежей приходится на состоятельных.

Налоговая политика уже далека от той, какой она была в прежней, социалистической экономике, но еще и не стала такой же, как в развитых странах. Капитал, применяемый в производстве, надеется на послабления в части обложения реинвестируемой прибыли, недопущение прямой конкуренции государства с частным капиталом в сфере инвестирования. Общество заинтересовано в усилении налоговой нагрузки на сырьевой сектор в целях снижения налогового бремени, которое несут предприятия обрабатывающей промышленности.

С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная политика, призванная регулировать накопление основного капитала. Управление нормами амортизации широко используется в качестве средства воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономического роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных отчислений, государство создает более благоприятный режим налогового обложения прибыли, что увеличивает сумму средств, направляемых на финансирование воспроизводства основных фондов.

Денежно-кредитная политика базируется на монетарном регулировании экономики, т.е. регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принуждения к снижению цен и уровня инфляции, поскольку на рынке не может быть длительное время дефицита денег.

Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая политика страны определяется общенациональными стратегическими задачами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке.

Рост экспорта является наилучшим показателем конкурентоспособности страны. Однако занять прочные позиции на мировом рынке сложно. По нормам международной торговли практически исключаются экспортные субсидии и весьма ограничены промышленные субсидии. Мировой рынок не заинтересован в новых конкурентах, поэтому он благосклонно относится к сырьевому экспорту из России и всячески препятствует экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью.

Основным способом недопущения товаров на мировой рынок стали антидемпинговые расследования, завершающиеся введением заградительных квот или пошлин.

К российским экспортерам применяются санкции за экологический и социальный демпинг. В первом случае пошлины вводятся ввиду несоответствия затрат на охрану природы средним нормативам, принятым в ЕС и США, во втором — взимают компенсационную пошлину за более низкую оплату труда в России, чем на Западе.

Все это усложняет решение задач экспортной политики. Нужна как активная поддержка действующих экспортеров, так и диверсификация экспорта. Экспорт стал поистине жизненно важным сектором, без него невозможен импорт, а на «импортной игле» находится большая часть российского потребительского рынка.

В интересах экспортеров проводится политика обменного курса рубля, хотя она и сопровождается негативными последствиями. Государство в целях стимулирования экспорта отменяет нетарифные ограничения, сокращает перечень лицензируемых товаров, снижает экспортные тарифы. Однако объективной оценкой результативности экспортной политики следует считать уменьшение зависимости экономики и социальной сферы от валютной выручки.

Импортная политика является не менее важным средством регулирования экономики; более того, ее продовольственная направленность может угрожать существованию национальной экономики. Осознанная импортная политика стала формироваться лишь в последние годы, когда в структуре экономики уже произошли негативные изменения и проблема протекционизма приобрела большую актуальность.

Протекционизм является элементом промышленной политики в интересах предприятий, работающих на внутренний рынок. Он дает возможность заработать отечественному производителю, занять больше людей, расширить товарные рынки, не допустить, чтобы неконкурентное производство исчезло раньше, чем появилась освоенная новая продукция. Все страны в той или иной степени применяют протекционизм в отношении отечественного производства.

Протекционистские меры реализуются по двум направлениям:

1. финансовая поддержка (субсидии, дотации, кредиты) отечественных производителей (она может рассматриваться в качестве исключения из правил ВТО, чего, например, добились США и ЕС, введя аграрный протекционизм);
2. защита внутреннего рынка введением таможенных пошлин на конкурирующие товары, нормативов качества, квот на ввозимую продукцию.

Развитые страны оптимально сочетают свободную торговлю с протекционизмом. Развивающиеся страны сначала либерализуют внутренний рынок, а потом внешнюю экономическую деятельность. Странам среднего уровня нет резона ограничивать ввоз, целесообразнее поддерживать собственное производство, проводить структурную перестройку, балансируя в узких рамках правил ВТО. Поддержка, естественно, не должна вести к утрате стимулов совершенствования продукции отечественных производителей после ограждения их от конкуренции.

Таможенные пошлины остаются важным инструментов государства, с помощью которого импорт и экспорт регулируются в общенациональных интересах. Концепция таможенной политики ориентирует на унификацию и снижение таможенных импортных пошлин, чтобы их средний уровень не превышал 10%. Разумным признается полная их отмена при ввозе оборудования, которое не производится в стране. В то же время пошлины на ввоз подержанных автомобилей необходимы, чтобы принудить западные фирмы открывать производство в России¹Пошлина на новые автомобили должна быть не ниже 35%. это порог, стимулирующий производителя переносить производство в страну, а не ввозить готовые машины. Пошлины на ввоз новых автомобилей в Индии — 60%. Китае — 43. Бразилии — 35%. подержанные автомобили ввозятся с пошлиной 100%. т.е. за две цены. Иностранный капитал в этих странах бурно развивает автомобильную промышленность. Иная картина пока в России..

Возможности проведения самостоятельной экспортно-импортной политики сужаются при вступлении страны в ВТО. Страны, вступающие в ВТО, исходят главным образом из интересов получения более благоприятных условий для своих экспортеров. Для России не менее важной является проблема защиты внутреннего рынка.

Членство в ВТО предполагает соблюдение определенных условий и правил двоякого рода:

• либерализация торговли, в этом отношении Россия лидирует; более свободной, чем в России, конкурентной среды нет;
• регламентирование отношений продавцов и покупателей для поддержания национальных производителей (с помощью квот, пошлин, тарифов), в России они пока не отрегулированы, в результате страна теряет одну отрасль за другой еще до вступления в ВТО.

Проблемы, с которыми сталкиваются предприятия-экспортеры на мировом рынке, при вступлении в ВТО не снимаются, и способы их разрешения, предлагаемые ВТО, вовсе не гарантируют успеха. Последствия участия в ВТО могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Реальная отдача вряд ли придет скоро, особенно в части снижения внутренних цен, роста промышленного экспорта, прекращения антидемпинговых санкций. Поэтому рычаги экспортно-импортной политики не потеряют своего значения.

Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складывающихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказываться от инструментов, не оправдывающих надежд, и искать новые решения, в том числе и кажущиеся на первый взгляд малообоснованными. Должны присутствовать воля и смелость, оригинальность и неожиданность.

Государственное регулирование экономики распространяется на сферу материального производства и обращение капитала на фондовом, кредитном и валютном рынках. В свою очередь, финансовые рынки оказывают самостоятельное влияние на темпы и пропорции развития производства.