Принципы и объекты государственного регулирования

Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства товаров (услуг) и удовлетворении потребностей человека. Экономика функционирует в рамках конкретной системы, включающей производственные отношения, организационные формы, хозяйственный механизм, субъекты и объекты деятельности.

Развитие экономической системы осуществляется под воздействием разнонаправленных сил как государственного, так и рыночного регулирования. Субъекты хозяйствования в своей деятельности исходят из внутренних мотивов и параметров внешней среды, при этом конечные результаты могут существенно отличаться от ожидаемых, поскольку среда неподвластна отдельно взятому индивидууму, а его интересы могут противоречить интересам других индивидуумов и обществу в целом.

Масштабы рыночного регулирования не выходят за пределы двусторонних сделок купли-продажи, обмена результатами деятельности агентов рынка. Государственное регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности, в то время как рыночное регулирование подчиняется законам стихийности и индивидуалистической психологии. Если не регулирует государство, то регулирует стихия, криминал, олигархи. Субъекты государственного регулирования руководствуются установленными государством нормативными правовыми актами, а субъекты рыночного регулирования — обычаями делового оборота.

В современных условиях хозяйствования о рыночном регулировании можно говорить лишь абстрактно, в чистом виде его представить практически невозможно. Рынку присуши неспособность уравновешивать совокупный спрос и предложение, тенденция к монополизации, несправедливому с точки зрения общественных критериев распределению. Неограниченная свобода частного собственника может обернуться безвозвратными потерями, непоправимыми последствиями для общества и окружающей среды. Общество страхует себя, противодействуя посредством государственного регулирования их проявлению.

Необходимость государственного регулирования обусловлена следующими основными факторами:

общественным характером производства и усложнением межотраслевых связей;
поддержанием рациональных межотраслевых и межрегиональных пропорций;
развитием государственного сектора;
предотвращением кризисов;
стимулированием инновационного развития и фундаментальной науки;
защитой экономики от отрицательных последствий глобализации.

Объектам государственного регулирования выступает вся общественная социально-экономическая система, а также отдельно взятые ее структуры, общественные и частные организации. Критериями при выборе объектов государственного регулирования являются их общенациональная значимость, предмет деятельности независимо от формы собственности.

Первоочередными объектами такого регулирования являются:

природный комплекс (среда, ресурсы, космос);
инфраструктура (транспорт, связь, коммуникации);
научно-технический комплекс;
топливно-энергетический комплекс;
агропромышленный комплекс (в части продовольствия);
оборона;
социальная сфера.

Государство организует экономическую деятельность в масштабе всей страны, формируя и реализуя общенациональные интересы и приоритеты, способствуя тем самым возрастанию общественного богатства, повышению производственной, финансовой, социальной, экологической эффективности экономики.

Рыночному бизнесу в интересах самосохранения тоже нужны законы и правила повеления, а также нормы, принуждающие к цивилизованному сосуществованию в рамках социума. Без государственного регулирования капитал как самовозрастающая стоимость может терять дееспособность и превращаться в любые далекие от бизнеса элементы. Субъекты хозяйствования должны платить налоги, выплачивать заработную плату наемным работникам, капитализировать часть прибыли, а уж потом удовлетворять личные потребности.

Государственное регулирование непосредственно связано с проблемой поддержания общего экономического равновесия. Возможность равновесия теоретики свободного рынка связывают с соответствием предложения конечных продуктов общему спросу на них в денежном выражении (швейцарский экономист Л. Вальрас). Основная роль в сбалансировании спроса и предложения отводится равновесным ценам. Равновесие достигается при равенстве для всех товаров отношения их предельной полезности к ценам, т.е. равной прибыльности вложенных средств. Это — идеальная схема, система уравнений, которая, однако, не имеет решения и, кроме того, дополняется условием: равновесие наступает, если стремление к благополучию одних лиц не ведет к ухудшению благосостояния других (оптимум Парето), что тоже нереализуемо без государственного регулирования.

Современная теория рынков опровергает традиционную экономическую теорию о том, что открытые и нерегулируемые рынки функционируют эффективно и идеально. Участники рынка имеют разный уровень осведомленности о нем и потому не могут адекватно оценить риски. В связи с этим необходимы интервенции правительств и других институтов для преодоления негативной ситуации, складывающейся из-за разного уровня информированности участников рынка¹За разработку новой теории рынка американским ученым Д. Эйкерлафу. М. Спенсу. Д. Стилицу присуждена Нобелевская премия..

Масштабы и глубина государственного регулирования определяются многими факторами. Оно может реализовываться через управление, программирование, налоговую систему и другие инструменты, которые, в свою очередь, находятся под воздействием господствующей той или иной научной школы или ее модификации.

На государственное регулирование капиталистической (рыночной) экономики наибольшее влияние оказывают:

классическая школа;
кейнсианская школа.

Первая шкала стала основой либеральной, а вторая — социал-демократической экономической политики.

Либерализм выступает за государственное регулирование лишь в направлении большей свободы предпринимательства, за его поддержку государством. Социал-демократическая политика, наоборот, ратует за обуздание рыночной стихии, сужение свободы рынка, социальную ответственность государства. Следовательно, в обоих случаях государство направляет стихию рынка, но в разные стороны.

Марксистская школа провела глубокий критический анализ капитализма, но не для того, чтобы его улучшить с помощью государственного регулирования, а чтобы заменить другим общественным строем — коммунизмом. Она раскрывает пути не регулирования, а построения новой экономики. Однако у марксистской и кейнсианской школ много общего, особенно применительно к социалистической стадии нового общественного строя, реализованной во многих странах Европы, Америки, Азии.

Принципы марксистской школы заложены, например, в следующих направлениях экономической политики разных стран:

планирование в национальном масштабе (ограничивается свободный рынок, конкуренты борются не только за прибыль, но и нацелены на удовлетворение потребностей);
значительная часть национального дохода перераспределяется через систему налогообложения (социальное страхование и обеспечение сопровождает человека от рождения и до конца жизни);
государственная собственность на средства производства (утверждается в ключевых отраслях, снижается роль индивидуальной частной собственности);
жесткие законы (ограждают от нетрудовых доходов, в том числе за счет роста цен на недвижимость, землю).

Сильная государственная власть способна реализовать самые амбициозные программы, не допустить разбазаривания национального достояния; максимально поддерживает отечественное производство; повышает покупательную способность и качество жизни населения.

Экономическая история подтверждает высокую эффективность регулирующей политики государства, особенно в сложных и кризисных ситуациях («Новый курс» президента ФД. Рузвельта, реформы Л. Эрхарда, китайский прорыв и др.).

Поэтому развитые страны все большую часть ВВП перераспределяют через бюджет и внебюджетные фонды.

Совокупные расходы государств (% к ВВП) составляют:

Швеция, Дания — 57;
Италия, Греция — 46;
Германия, Канада — 42;
Великобритания, Португалия, Финляндия — 37;
США -34;
Япония — 28.

Финансирование за счет всех уровней бюджетов США в 1999 г. составило:

образование — 500 млрд. долл., или 80% всех расходов;
здравоохранение — 1000 млрд. долл., или 46%.

Скандинавские страны процветают при наивысшей социализации экономики (по налоговой нагрузке, государственным расходам). Например, Швеция по уровню развития информационных технологий близка к США.

Концентрируя финансовые ресурсы в бюджете, государство заказывает производство продукции и оказание услуг предприятиям независимо от их формы собственности, тем самым предопределяя направление их развития. При этом государственный заказ становится средством стимулирования конкуренции поставщиков, формирования государственного рынка товаров и услуг. Государственный рынок закупок товаров, услуг, НИОКР является мощным рычагом ускорения роста экономики, инвестиций. Это опровергает точку зрения российских теоретиков и практиков, считающих, что в государственной системе не может быть рынка. Например, в США ежегодно около 100 федеральных ведомств размещают государственные заказы на многие миллиарды долларов для обеспечения государственных нужд. При конверсии сокращение военного заказа пропорционально компенсируется увеличением заказа на гражданскую продукцию.

В России доля расходов консолидированного бюджета в ВВП составляет около 30%, это ниже, чем в США и Европе. Среднесрочная программа социально-экономического развития предполагает дальнейшее сокращение рази государства в экономике, дерегулирование, отказ от стимулирования инвестиций, научно- технического прогресса, ограничение конечного спроса и непроцентных расходов федерального бюджета.

Это знаменует торжество либеральной экономической политики, направленной в сторону еще большего развязывания рыночной стихии, максимальной поддержки бизнеса путем снижения налогов, обеспечения общественных потребностей с помощью частных производителей товаров и услуг, полного исключения патернализма в отношениях государства с гражданами. Естественно, что почва для либерализма в экономической деятельности имеется. Там, где есть простор для конкуренции, субъекты рынка заинтересованы в снижении затрат, повышении качества продукции и могут взять на себя какие-то регулирующие функции. Однако всякий рынок имеет тенденцию к монополизации, и без вмешательства государства свободную конкуренцию обеспечить невозможно.

Сторонники либерализма считают, что отставание России есть результат вмешательства государства в экономику и если резко сократить государственные расходы, то прирост ВВП составит 8-9% в год (столько нужно, чтобы догнать Португалию и Великобританию). Государственные инвестиции неэффективны, их надо рассматривать в лучшем случае как дополнительную помощь для реализации частных проектов. А если надо, например, в энергетике заменить оборудование, то пусть директора электростанций образуют альянс и вложат деньги совместно.

Российский либерализм отрицает активное вмешательство государства в экономику в основном по двум причинам:

государство якобы неэффективный собственник;
государство — неэффективный менеджер (чиновники склонны к разбазариванию средств и коррупции).

В российской модели регулирования экономики во главу угла поставлено максимальное сокращение государственной собственности. К вопросам собственности сведены по существу все преобразования. Начиная с 1991 г. осуществляется уже третий ее передел. Пока идут переделы, рынок не работает именно в секторе частной собственности, так как они позволяют получать доход, ничего не производя.

Между тем предпринимательство не акцентирует внимание на собственности на капитал. Даже в период первоначального накопления, когда собственник, предприниматель и менеджер выступают в одном лице, было понятно, что сам факт распоряжения объектом кем-либо важнее того, кому конкретно данный объект как собственность принадлежит (Р. Кроуз, лауреат Нобелевской премии). Собственность — не самоцель. Предприниматель может взять кредит и организовать дело, т.е. производить. Сейчас собственник и предприниматель выполняют разные функции, получают разные доходы. Эффективным или неэффективным может быть предприниматель, а не собственник.

Характерно, что в США законодательно установлены признаки рыночной (капиталистической) экономики и среди них нет дискриминации форм собственности, скорее, наоборот.

К этим признакам, в частности, относятся:

конвертируемость валюты;
свободный рынок труда;
возможность иностранных инвестиций;
определенная доля государственной собственности;
контроль за распределением ресурсов и ценообразованием, уровнем тарифов.

Для членства в ВТО надо соблюдать только два принципиальных требования, а именно: невмешательство государства в международную торговлю и рыночное ценообразование.

Если где-то государство тормозит развитие, то разгосударствление возможно не только через приватизацию. Государство может либерализовать рынок уступкой ему необходимой части экономической власти (снятие барьеров и пошлин, поощрение мелкого бизнеса и др.); коммерциализацией государственного сектора; созданием смешанных предприятий и т.п. Любой способ разгосударствления, в том числе и приватизация, не освобождает государство от регулирования, а только меняет его формы. Естественно, что полноценные институты частной собственности в условиях капитализма нужны, но, как отметил В. Леонтьев, для их формирования России потребуется еще не менее 70 лет²Приватизированное имущество не является полноценной частной собственностью, учитывая то, какие методы приватизации используются. Государство как собственник может распорядиться своим имуществом как угодно, тенденциозное избавление от государственной собственности противоречит конституционному положению о равноправии и защите всех форм собственности..

О совместимости рынка с любой формой собственности свидетельствует следующий пример из практики советского рынка.

Объединение «Союзнефгегазэкспорт» образовано в 1931 г. с правом продажи нефти на внешнем рынке. В 1978 г. получило «Международный приз за экспорт». Поставляло продукцию по 250 наименованиям, а всего 125,8 млн. т нефти и 57,5 млн. нефтепродуктов; это абсолютный мировой рекорд. В 1992 г. преобразовано в государственную нефтяную компанию «Нафта Москва». Теперь нефтяные компании передают ей свою продукцию на комиссию, и она экспортирует около 12% вывозимой нефти. Одна компания с минимальным штатом обеспечивала экспорт 180 млн. т нефти и нефтепродуктов. Теперь этим бизнесом кормятся десятки тысяч посредников-рантье. Так «повысилась» эффективность отрасли с переходом к российской модели рынка.

В каждой стране наличие государственного сектора в больших или меньших масштабах является обязательным. Более или менее умеренная концентрация ресурсов в руках государства — не самоцель, а средство выживания экономики, особенно в сложных социально-экономических условиях. В государственную собственность передаются прежде всего природные ресурсы, базовые отрасли, инфраструктура, другие особо значимые объекты.

Еще менее доказательны доводы о неэффективности государства как менеджера, ибо в таком случае общество не доверило бы государственным структурам управление. Легковесным выглядит отказ от государственных расходов из-за коррумпированности чиновников: для того и существует государство, чтобы власть употребить, когда в этом существует необходимость.

Государственное регулирование экономики предполагает воздействие органов власти и управления на общественное воспроизводство в целях достижения официально провозглашаемых целей, общественно полезных результатов. Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы хозяйствования, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, формирует социальную инфраструктуру, поддерживает сбалансированность, равновесие, сдерживает дифференциацию доходов населения. Государство регулирует деятельность субъектов хозяйствования и само является самым крупным субъектом рынка, выступая на стороне и покупателей и продавцов.

Государственное регулирование опирается на законодательные, распорядительно-исполнительные, информационные, контролирующие меры. Как правило, они доводятся юридическим и физическим лицам в виде нормативных актов того или иного уровня власти и управления. Законотворчество вооружает субъекты хозяйствования правилами игры на рынке. Нормативные акты формулируют механизмы, действующие в двух направлениях: 1) правового принуждения; 2) экономического стимулирования.

Распорядительно-исполнительные функции предполагают использование администрирования по горизонтали и вертикали в меру имеющихся полномочий. Информационное обеспечение предусматривает привлечение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности к решению общегосударственных задач. Контрольная функция реализуется в процессе наблюдения за деятельностью субъектов хозяйствования в целях предотвращения нарушений законодательства.

Хозяйственные отношения регулируются гражданским, административным и другими видами права. Гражданский кодекс РФ регулирует отношения между юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Государственные предприятия и учреждения им регулируются лишь в части хозяйственной деятельности.

К имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой. Гражданский кодекс не применяется. Административные отношения регулируются правительственными актами.

Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый. валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому государственное управление затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.

Производителям и потребителям нужно, чтобы не создавались региональные барьеры для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит его от инфляции, перекроет каналы нецивилизованного обогащения, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Механизм государственного регулирования включает использование количественных и качественных исходных и оценочных, прямых и косвенных, натуральных и стоимостных показателей. Основными объемными показателями являются валовой национальный (внутренний) продукт, национальный доход, товарооборот, услуги населению, денежные доходы и расходы населения, ввод основных фондов и мощностей, а также финансовые показатели — денежная масса, инфляция, обменный курс, прибыль, внешнеторговый оборот и т.д. Источником информации для расчета показателей является система национальных счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (производство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи.

Наиболее обобщенный синтетический показатель — качество жизни. Он отражает уровень благосостояния населения, условия жизни с учетом их значимости и приоритетов, в том числе уровни потребления благ, личной безопасности, рождаемости, общественной нравственности и др.

Инструменты государственного воздействия на развитие экономики свозятся к разработке и реализации инвестиционных и других федеральных целевых программ; закупкам продукции для федеральных государственных нужд; развитию государственного сектора; выполнению международных договоров России, вступивших в силу; программ государственных внешних заимствований и предоставления кредитов другим странам, программ внутренних заимствований и др.

В условиях глобализации развитие национальной экономики находится под воздействием мирового рынка, международных организаций и союзов. Глобальное регулирование торговли, финансов, макропоказателей осуществляется через ВТО, ВБ, ЕБРР. Парижский и Лондонский клубы и др. Они ограничивают возможности выбора независимой автономной модели государственного регулирования, привязывают политику хозяйствующих субъектов через рынки сбыта и источники сырья к внешней конъюнктуре.

Тем не менее, государственное регулирование базируется на учете национальных интересов, которые выступают критерием его эффективности. Правильно понятые национальные интересы включают заботу о воспроизводстве системы жизнеобеспечения, сохранение национального достояния, социальную направленность, ранжирование объектов по степени важности и некоторые другие принципы регулирования. Национальные интересы формулируются в конституции страны, законодательных и других нормативных актах органов власти и управления.

Органом государственного регулирования российской экономики по положению является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), ему отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики.

Основными задачами Минэкономразвития России являются:

разработка и проведение государственной политики обеспечения устойчивого развития страны;
определение принципов и методов регулирования социально- экономической сферы, реализации государственной структурной и инвестиционной политики;
экономическое обоснование федеральных государственных нужд, разработка и участие в организации выполнения государственного оборонного заказа;
разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики, внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;
обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, содействие привлечению иностранных инвестиций;
содействие формированию союзного государства, Таможенного союза государств — участников СНГ, Евразийского экономического сообщества, единого экономического пространства в рамках СНГ.

Министерство экономического развития и торговли РФ:

организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики;
разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;
анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы;
осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации склеральных и межгосударственных целевых программ;
участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства;
вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти.

Министерство доводит до сведения органов исполнительной власти России и субъектов РФ уточненные после представления в Правительство РФ показатели прогноза, сценарных условий функционирования экономики, необходимых для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также проектирования бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

В Правительство РФ представляются экономически обоснованные заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и другим социально-экономическим вопросам.

В состав Минэкономразвития России входят Федеральное агентство по государственным резервам. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами³Функции государственного регулирования экономики Минэкономразвития России явно не выполняет, наоборот, в предыдущие годы оно проводило курс на дерегулирование. Создав ничтожно малый на 2006 г. инвестиционный фонд (около 70 млрд. руб.), министерство не предложило ни одного проекта, тал рос ив предложения от субъектов РФ. Поступило 46 заявок, из них рассмотрено комиссией и предложено для реализации только 4. Депутаты Государственной Думы (в 2000 г.) и члены Государственного совета России (21.07.06) вносит предложения о расширении масштабов планирования, создании Комиссии по стратегическому планированию. Они отклонены Президентом РФ по мотивам несвойственности директивного планирования рыночной экономике, вредности восстановления государственной структуры, аналогичной Госплану СССР..

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

Роль Министерства финансов в государственном регулировании экономики состоит в разработке проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполнении федерального бюджета; проведении с участием Банка России политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разработке и реализации политики формирования структуры государственных заимствований и выполнении других функций.

Минфин России проводит также единую промышленную политику в сфере добычи, производства и переработки драгоценных металлов и камней.

В состав Минфина России входят Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора. Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство.

Регулирование экономики может быть эффективным только при наличии сильной государственной власти, выступающей инициатором разработки и гарантом реализации стратегии развития в интересах всего общества. На современном этапе экономическая политика государства должна быть направлена не на стабилизацию, а на экономическое развитие.