Государственный контроль

Прежде чем ставить и решать новые задачи, следует выявить и оценить выполнение ранее принятых решений. Контроль исполнения принято считать азбукой управления. Ни одна страна не обходится без государственного и общественного контроля. Контролю подлежат все сферы и уровни деятельности, где в той или иной степени затрагиваются интересы государства, права и обязанности граждан, расходуются бюджетные средства.

Государство осуществляет контроль за реализацией политики, соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, используя меры по предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению при необходимости виновных к ответственности, компенсации ущерба.

Контроль предполагает предварительное наделение правами, возложение ответственности, принятие обязательств. Содержание контроля составляют сбор информации, мониторинг, анализ операций. Различают контроль внутренний (силами внутриведомственных контрольных органов и руководителей) и внешний контрам (уполномоченными на это органами власти).

Каждой системе власти присущи свои формы контроля. В СССР наряду со специальным жестким контролем действовал всеобщий контроль сверху донизу с помощью комитетов и групп народного контроля с широкими полномочиями.

В США принят закон об ответственности президента и конгресса за состояние экономики и благополучие граждан. Высшие должностные лица регулярно отвечают публично на вопросы средств массовой информации и граждан, что служит формой контроля над властью. Действует специальное полицейское подразделение, единственная задача которого — сажать в тюрьму полицейских-взяточников. В Швеции общественный контроль установлен даже за судьями (наблюдатели во время процесса следят, чтобы судья был равноудален от каждой из сторон).

Главное контрольное управление Президента РФ

Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ. их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

Решение о снятии с контроля или продлении сроков исполнения поручений Президента РФ принимает Президент РФ, а также руководитель Администрации Президента РФ и заместитель руководителя Администрации — начальник Главного контрольного управления Президента РФ,

Для повышения ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ за безусловное и своевременное исполнение поручений Президента РФ введена система упреждающего контроля. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в Главное контрольное управление Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы.

Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений, к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Должностные лица и работники органов исполнительной власти, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение исполнительской дисциплины, не подлежат в течение года премированию, награждению, повышению в должности, присвоению очередного квалификационного разряда. Они могут быть направлены на переаттестацию, понижены в должности, лишены квалификационного разряда.

Нарушения, повлекшие последствия для нормального режима функционирования системы государственного управления и судов, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно, являются основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности. При выявлении таких нарушений по результатам сообщений в средствах массовой информации руководители и главы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в подчинении которых находятся виновные должностные лица, обязаны направлять материалы в органы прокуратуры.

В соответствии с законодательством государственные органы наделяются полномочиями по проведению проверок деятельности юридических и физических лиц. Определяются круг лиц, правомочных принимать решения по проверке, основания для принятия таких решений, полномочия проверяющих, вилы решений, принимаемых по итогам проверки, и способы их обжалования.

Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных средств и собственности, решающий две основные задачи:

выявление необычных, требующих особого внимания сделок;
противодействие отмыванию преступных доходов.

Контролируются сделки как государственного, так и негосударственного сектора, выходящие за определенный порог (со странами ЕС — 15 тыс. евро, США — 10 тыс. долл.), а также однородные финансовые операции в течение небольшого промежутка времени между одними и теми же субъектами за рамками порога.

Признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях, использующих средства федерального бюджета

Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Министерство финансов РФ, контрольно-ревизионные подразделения других ведомств.

При исполнении федерального бюджета контролируется прежде всего соблюдение порядка, при котором решения Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, влекущие расходы за счет федерального бюджета, не предусмотренные на текущий финансовый год или сокращающие доходную базу бюджета, принимаются исключительно на основании указов Президента РФ. В них определяются конкретные сроки и суммы расходов и одновременно сокращаемые расходы по конкретным бюджетным статьям или источники дополнительных поступлений в бюджет. Проекты указов Президента РФ, реализация которых требует расходов за счет федерального бюджета либо влечет сокращение его доходной части, представляются на подписание исключительно Правительством РФ.

Счетная палата

Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна парламенту.

Счетная палата контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, движение этих средств в Банке России и других финансово-кредитных учреждениях, анализирует выявленные отклонения от установленных показателей, готовит предложения по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и их аппараты, а также федеральные внебюджетные фонды. На органы местного самоуправления, предприятия, организации независимо от форм собственности контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они:

получают (используют) средства из федерального бюджета или управляют федеральной собственностью;
имеют предоставленные органами власти налоговые и иные льготы и преимущества.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам власти и руководителям проверяемых предприятий представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а в ряде случаев и обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

Органы Федерального казначейства

В целях повышения эффективности государственной бюджетной политики, управления доходами и расходами бюджета, усиления контроля за поступлением и использованием государственных средств образована единая централизованная система органов Федерального казначейства. Она включает Федеральное казначейство Минфина РФ и его территориальные органы по субъектам РФ, городам, районам в городах, районах.

На органы Казначейства возложены контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, внебюджетными (федеральными) средствами, оперативное управление государственными финансовыми ресурсами, обслуживание совместно с Центральным банком России государственного внутреннего и внешнего долга и некоторые другие функции. В целях укрепления бюджетной дисциплины органам Казначейства предоставлены права, связанные с проверкой денежных документов, отражающих движение бюджетных средств в предприятиях и организациях, проведением ревизий, применением санкций к хозяйствующим субъектам, допускающим нецелевое использование бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Контрольно-счетные палаты

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Минфина РФ осуществляет государственный финансовый контроль на территории регионов за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета и других федеральных средств. Представительство Федеральной службы в регионе проводит ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств, документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.

По обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Федеральная служба может проводить на доверительной основе ревизии и финансовые проверки поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества в их собственности.

В случаях выявления нарушений законодательства, фактов хищений и злоупотреблений Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право ставить вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.

В регионах, субъектах РФ действуют контрольно-счетные палаты (КСП) — региональные органы внешнего финансового контроля. Их функции и статус законом не определены. Сознание, состав полномочий контрольно-счетных палат определяют региональные власти.

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Для борьбы с незаконным оборотом денег образован специальный орган — Федеральная служба по финансовому мониторингу Минфина РФ, которая призвана противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральная служба по финансовому мониторингу действует в соответствии с Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (принята государствами — членами Совета Европы 8 ноября 1990 г.); Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 7 августа 2001 г.; Указом Президента Российской Федерации от I ноября 2001 г.

Основными задачами Федеральной службы являются:

сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащих контролю;
создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации преступных доходов;
направление соответствующей информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований;
представление России в международных организациях по вопросам противодействия легализации преступных доходов.

Органы государственной власти России, субъектов РФ, местного самоуправления и организации, осуществляющие операции с денежными средствами, представляют Федеральной службе по финансовому мониторингу информацию и документы, необходимые для решения возложенных на нее задач. При наличии достаточных оснований она направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы. Основной источник информации — коммерческие банки, обязанные наблюдать за всеми сделками, превышающими 600 тыс. руб., а также инвестиционные, пенсионные негосударственные фонды, продавцы драгметаллов. В поле зрения службы находятся все организации и точки, где с помощью применения схем, разрабатываемых «опытными» финансистами и юристами, «грязные» деньги превращаются в легальные.

Своим решением Федеральная служба может заморозить подозрительные счета на пять дней, банк — еще на два дня; семи дней достаточно, чтобы правоохранительные органы предприняли шаги для определения законности сделки.

Повышению эффективности национальных органов по борьбе с отмыванием «грязных денег» способствует деятельность международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями — FATF. Россия является ее полноправным членом.

ФРС США издала инструкцию, обязывающую банки тщательно проверять чиновников и общественных деятелей России при открытии счетов и операциях с ними. Были закрыты те счета российских компаний и банков, по которым не проводились операции.

Кроме того, введен систематический анализ (мониторинг) финансового состояния и платежеспособности экономически крупных или социально значимых предприятий:

входящих в число 100 крупнейших компаний по рыночной стоимости (капитализации);
имеющих фактическую численность работников свыше 10 тыс. чел.;
признаваемых субъектами естественных монополий;
градообразующих, имеющих численность работников более 1 тыс. чел.

По каждой организации, включенной в утвержденный перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, открывается учетная карта.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Федеральное агентство по энергетике с участием ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и акционерных обществ энергетики и электрификации представляют в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ оперативные отчеты с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задолженности по федеральным органам исполнительной власти и организациям, финансируемым из федерального бюджета, органам исполнительной власти субъектов РФ и организациям, финансируемым из федерального бюджета, органам исполнительной власти субъектов РФ и организациям, финансируемым из бюджетов субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям, финансируемым из местных бюджетов. Оперативные отчеты должны представляться ежемесячно до истечения месяца, следующего за отчетным.

Другие органы государственного контроля

Банк России проводит мониторинг предприятий в целях анализа и прогнозировании состояния экономики страны и по регионам. Применяется метод анкетных опросов об изменении конъюнктуры.

инвестиционной активности и финансового положения предприятий. Полученная информация систематизируется. Участие предприятий в мониторинге осуществляется на добровольной основе.

Контроль финансовой деятельности осуществляется также с помощью бухгалтерского и статистического учета и отчетности, законодательного регулирования объектов коммерческой тайны (не могут быть коммерческой тайной данные о составе имущества, численности работников, оплате труда, доходах), представления информации предприятиями о своей деятельности в налоговые органы и учредителям.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляется Правительством РФ. По основным отраслям экономики разрабатываются и по согласованию с Минэкономразвития и Минфином РФ утверждаются методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (промышленность, сельское хозяйство, строительство, наука).

Для целей налогообложения прибыли жестко контролируется не только состав затрат, но по ряду элементов и их уровень, принимаемый в пределах, установленных нормативными актами. К таким затратам относятся: содержание служебного автотранспорта, компенсация за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, командировочные расходы, оплата за обучение по договорам с учебными учреждениями для подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, оплата процентов по просроченным кредитам, расходы на рекламу.

Органы, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, утверждают обязательные для всех организаций планы счетов, положения, нормативные акты по вопросам бухгалтерского учета. Организации на основе законодательства и нормативных актов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику исходя из особенностей деятельности.

Па основе данных синтетического и аналитического учета организации обязаны составить бухгалтерскую отчетность об имущественном и финансовом положении и о результатах хозяйственной деятельности организации. Бухгалтерская отчетность включает бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, аудиторское заключение (если организация подлежит обязательному аудиту).

Годовая бухгалтерская отчетность представляется учредителям организации, собственникам ее имущества, территориальным органам государственной статистики по месту регистрации, в установленном порядке публикуется в газетах, журналах и других изданиях.

Организации обязаны хранить первичные учетные документы и бухгалтерскую отчетность в течение установленных сроков. Руководители и лица, ответственные за организацию бухгалтерского учета, в случае нарушения установленного порядка его веления привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Все юридические лица, производящие промышленную продукцию, должны предоставлять формы государственного статистического наблюдения с установленной периодичностью. Отчетность заполняется на основе достоверных данных первичного учета. Руководители предприятий несут ответственность за своевременность представления и достоверность данных в соответствии с Законом «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

В соответствии с решением Правительства РФ осуществляется переход на Международную систему бухгалтерского учета и отчетности (МСФО).

Россия, обладая гигантскими природными, материальными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, не занимает соответственно высокого места в мировом сообществе. Одной из основных причин такого положения является отсутствие надлежащего контроля за экономическими процессами и деятельностью органов управления.

Не обосновано само понятие государственного кон траля, что приводит к смещению функций контрольных и правоохранительных органов. Ведомственные интересы часто выдаются за общегосударственные. Контроль остается во многом формальным, т.е. по данным отчетности, а не по существу, он не вскрывает тромбы экономического и финансового развития, создаваемые халатностью или преступной деятельностью.

Контроль остается ведомственным. Отсутствуют единая система контроля и право парламента на собственные расследования.

Контрольные органы, как правило, не взаимодействуют между собой, зачастую проверяют одни и те же объекты, оставляя другие вне контроля многие годы, что снижает ответственность руководителей и приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Традиционный государственный контроль по исполнительной вертикали в новых условиях затруднен не только из-за отсутствия соподчиненности органов власти и управления, но и узаконенной самостоятельности и независимости субъектов рынка. Вмешательство в их деятельность со стороны государственных служб расценивается как посягательство на экономическую свободу. Хотя очевидно, что без государственного контроля, постоянного, с жесткими и действенными мерами, потери общества будут возрастать.