Конституционные основы законодательной защиты жилищных прав

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, оно неприкосновенно, и никто не может быть произвольно лишен его (ст. 25 и 40). Эти конституционные принципы закреплены в ст. 3 ЖК РФ. Частью 4 этой статьи установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Более того, как определено в ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Формулируя основные начала жилищного законодательства. Жилищный кодекс РФ установил, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Как видим, Жилищный кодекс РФ ввел довольно широкое по содержанию понятие «жилищные права», определив их как «права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством». Не все жилищные права представляют собой права на жилище, поскольку с учетом положений ст. 4 ЖК РФ к жилищным отнесены и право члена кооператива на участие в управлении этим юридическим лицом, и право собственника квартиры на непосредственное управление многоквартирным домом, и др. Из этого можно сделать вывод, что жилищные права — это совокупность прав, определяемых жилищным законодательством. Отметим также, что жилищные права могут быть определены и гражданским законодательством (глава 18 ГК РФ).

Вместе с тем не все права, объектом которых выступают жилые помещения, дают возможность их правообладателям реализовать свое право на жилище. Существуют такие права, как, например, право залогодержателя по договору об ипотеке жилого помещения, которое не предоставляет правообладателю возможности использовать помещение по своему усмотрению.

В Жилищном кодексе РФ заложен новый правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на Конституции РФ, ст. 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в частности жилищных. Кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к их защите в административном порядке (ст. 11 ЖК РФ).

Большое значение приобретает защита жилищных прав граждан, особенно в спорах о выселении. В Жилищном кодексе РФ содержится около 30 статей, в которых так или иначе упоминаются нормы, регулирующие вопросы защиты жилищных прав граждан.

Назовем некоторые из них:

ст. 1 — Основные начала жилищного законодательства:
ст. 3 — Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения;
ст. 10 — Основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
ст. 11 — Защита жилищных прав;
ст. 24 — Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:
ст. 27 — Отказ в согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения;
ст. 29 — Последствия самовольного переустройства и/или самовольной перепланировки жилого помещения;
ст. 31 — Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении;
ст. 32 — Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
ст. 35 — Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением:
ст. 36 — Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
ст. 46 — Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
ст. 54 — Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
ст. 56 — Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
ст. 69 — Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;
ст. 72 — Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма;
ст. 73 — Условия, при которых обмен жилыми помещения между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается;
ст. 74 — Оформление обмена жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма;
ст. 79 — Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма;
ст. 80 — Временные жильцы;
ст. 83 — Расторжение и прекращение договора социального найма;
ст. 84 — Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма;
ст. 88 — Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома;
ст. 89 — Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением:
ст. 90 — Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма;
ст. 91 — Выселение нанимателя и/или проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения;
ст. 101 — Расторжение договора найма специализированного жилого помещения;
ст. 103 — Выселение граждан из специализированных жилых помещений;
ст. 127 — Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива:
ст. 133 — Выселение бывшего члена жилищного кооператива;
ст. 137 — Права товарищества собственников жилья.