Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации
Анализ несчастных случаев на производстве осуществляется с целью выработки оптимальных профилактических мер. Для проведения анализа работодатель должен иметь количественную информацию о степени производственного риска в своей организации в целях сравнения ее с другими организациями (в том числе с учетом средних данных по группам родственных организаций, отраслей, в экономике в целом), т.е. осуществлять количественные (статистические) исследования (анализ), при проведении которых необходимо:
а) установить взаимосвязь между частотой и тяжестью несчастных случаев на производстве и общим объемом выполненной работы, количеством работников, выполнявших ее, и числом отработанных человеко-часов;
б) определить степень реального производственного риска, достоверность оценки которого достигается, лишь если показатели частоты и тяжести несчастных случаев на производстве получены на основе достаточно большого количества отработанных человеко-часов и других оценочных показателей объема выполняемых работ;
в) сравнивать только сопоставимые величины и факты, причем, как правило, в рамках одной профессии (или группы однородных профессий).
Не секрет, что состояние условий и охраны труда в Российской Федерации остается достаточно напряженным.
Производственный травматизм и профзаболевания ухудшают демографическую ситуацию в нашей стране, приводят к серьезным экономическим потерям. Наличие многочисленных рабочих мест с вредными условиями труда отрицательно влияет на состояние рынка труда: с одной стороны, влечет за собой сокращение численности трудовых ресурсов, а с другой — приводит к необходимости привлекать иностранную рабочую силу. Неудовлетворительные условия труда определяют низкое качество готовых работать в них трудовых ресурсов, что выражается в снижении квалификации и производительности труда, падении престижа ряда профессий и специальностей, росте дефицита кадров в первую очередь по рабочим специальностям. В условиях кризиса тяжелое экономическое положение для многих организаций невольно отодвигает на второй план задачу улучшения условий труда, дает формальный повод работодателям не тратить средства на обеспечение охраны труда и выполнение государственных нормативных требований.
Однако, несмотря на это, есть и положительные результаты. В последние годы благодаря комплексу предупредительных мер по охране труда, осуществляемому на производстве, сохраняется тенденция снижения производственного травматизма, наметившаяся в 2002 г. Общее количество пострадавших на производстве за последние восемь лет в расчете на 1 тыс. работающих сократилось более чем в два раза. Вместе с тем в отдельных видах (отраслях) экономической деятельности, таких как организации сельского и лесного хозяйства, строительства и добычи полезных ископаемых, этот показатель остается высоким. Медленнее, но все же устойчиво снижается и травматизм со смертельным исходом: от 5870 человек, погибших на производстве в 2002 г., до 3700 человек — в 2008 г. Высокий уровень травматизма фиксируется в организациях, осуществляющих добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, обработку древесины, проведение общестроительных работ, других отраслей и подотраслей экономики.
Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму или погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый — в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. Около 15% работников получают тяжелые травмы или погибают в результате транспортных происшествий, свыше 10% — в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов. Большинство несчастных случаев с тяжелыми последствиями (свыше 70%) происходит по организационным причинам, таким как нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда.
Много нерешенных проблем в сфере условий и охраны труда накопилось в организациях малого бизнеса. Высокий уровень производственного травматизма на малых предприятиях связан с повсеместным несоблюдением нормативных требований охраны труда и безответственным отношением работодателей к созданию безопасных условий труда работников. В частности, на большинстве малых предприятий отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не выделяются средства на аттестацию рабочих мест по условиям труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; не проводятся периодические медосмотры, санаторно-курортное оздоровление работников и т.д. Руководители и специалисты малых предприятий не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, в их должностных обязанностях отсутствуют обязанности по охране труда. С одной стороны, такое положение практически повсеместно связано с отсутствием у работодателя необходимых средств на указанные цели. С другой стороны, это результат неэффективности для малых предприятий тех механизмов, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в целях осуществления предупредительных мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Профилактические мероприятия реализуются по разрешению Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России). По результатам аттестации рабочих мест в 2006 г. за счет средств Фонда страхователи смогли профинансировать мероприятия по улучшению условий труда на 140 тыс. рабочих мест (0,35% от общего количества рабочих мест), что оказало положительное влияние на снижение уровня производственного травматизма работников. В этом же году органами по сертификации предприятиям выдано 900 сертификатов безопасности (общее количество в целом по России — 2388). За 2006 г. ФСС России израсходовал на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний более 2,8 млрд руб., что на 32,7% больше, чем в 2005 г.
Структура расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и средства индивидуальной защиты (СИЗ) в организациях государственной формы собственности (включая муниципальную) в 2006 г. такова: оплата дополнительного отпуска — 31,1%; оплата труда в повышенном размере — 28,5%; лечебно-профилактическое питание — 7,1%; выдача молока или других равноценных пищевых продуктов — 6,2%; спецодежда, спецобувь и другие СИЗ — 27,1%.
В мировой практике в системе профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда и снижение профессиональных заболеваний, средства индивидуальной защиты занимают важное место. По имеющимся данным, СИЗ пользуют около 30 млн работников, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте. На приобретение СИЗ в 2006 г. в среднем на одного работника затрачено 1963 руб., что составляет 31,7% от общего количества фактических расходов на компенсации и СИЗ (в 2005 г, — 1672 руб.). Таким образом, можно отметить устойчивую тенденцию роста финансовых средств, направленных работодателями на приобретение средств защиты. Возможность направить до 20% от суммы взноса в ФСС России на предупредительные меры, в том числе покупку сертифицированных СИЗ, с каждым годом приобретает все большее значение. Если в 2005 г. сумма, выделенная Фондом на закупку СИЗ, составляла 0,634 млрд руб., то в 2006 г. эта цифра выросла до 1,3 млрд руб.
Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда в нашей стране связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного регулирования в сфере охраны груда.