Совершение исполнительных надписей

Совершение исполнительных надписей входит в компетенцию всех нотариусов. Любой нотариус, к которому обратились для выполнения этого нотариального действия, обязан его совершить, соблюдая требования ст. 89—92 Основ законодательства о нотариате. Исполнительные Надписи являются документами, выдаваемыми нотариусами, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений для обеспечения возможности исполнения через службу судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязанности по передаче одними физическими или юридическими лицами денежных средств и иного имущества другим физическим или юридическим лицам.

О том, что такое «исполнительная надпись», высказываются так: «исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или какого-либо имущества». «Исполнительной надписью, — пишут Н. И. Авдеенко и М. А. Кабакова, — мы называем распоряжение нотариального органа о принудительном исполнении обязательства уплаты определенной суммы денег или передачи имущества». Приведенные формулировки, по сути, отличаются лишь тем, что одни авторы считают исполнительные надписи документами «для взыскания», а другие — «для принудительного исполнения обязательства».

Вместе с тем исполнение по исполнительной надписи нотариуса может быть осуществлено не только путем применения мер принудительного характера, но и добровольно. Ведь по правилам исполнительного производства для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований устанавливается срок до пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Рассматривая исполнительное производство как «совокупность процессуальных действий, направленных как на принудительную, так и добровольную реализацию субъективных прав и законных интересов, подтвержденных соответствующим правоприменительным органом», С. М. Пелевин справедливо отмечает, что добровольный порядок исполнения имеет в исполнительном производстве вполне самостоятельное значение по отношению к принудительному порядку исполнения.

«Это вытекает, — пишет он, — не только из того, что добровольный порядок также состоит из выполнения ряда процессуальных действий (направление предложения о добровольном исполнении, отсрочка исполнения, обжалование неправильных действий органа исполнения и т.д.), но и из того, что исполнение в принудительном порядке производится только после истечения срока для добровольного исполнения».

Об исполнительных надписях как документах, выдаваемых нотариусами, говорится не только в нотариальном законодательстве, но и в гражданском. В Основах законодательства о нотариате содержится общая норма, в которой предусматривается, что нотариусы для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника совершают исполнительные надписи.

В ГК РФ и в первой, и во второй его части исполнительные надписи нотариусов названы в качестве документов, по которым ломбардам предоставляется право в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей, продать эти вещи (п. 5 ст. 358), а организациям, сдающим имущество в аренду (ими, как правило, являются службы проката), взыскать с арендаторов задолженности по арендной плате в соответствии с договором проката (п. 3 ст. 630).

Однако нельзя не отметить, что в середине 90-х годов среди ученых и практикующих юристов активно стала отстаиваться точка зрения о несоответствии Конституции Российской Федерации норм Основ законодательства о нотариате, предоставляющих нотариусам право совершать исполнительные надписи. Данное обстоятельство отразилось и на нотариальной практике: отдельные нотариусы под влиянием этой идеи стали отказывать в совершении данного нотариального действия.

Некоторые нотариусы несмотря на прямое указание закона отказывались выдавать исполнительные надписи даже по требованиям ломбардов. Для исключения подобных случаев из нотариальной практики Министерство юстиции РФ в своем письме от 13 мая 1997 г. отметило, что отказы нотариусов совершать исполнительные надписи как вид нотариальных действий по залоговым обязательствам, возникшим между гражданами и ломбардами, являются нарушением действующего законодательства.

Действительно, возможность получения исполнительной надписи у нотариуса настолько проста по сравнению, например, с возможностью получения исполнительного листа по судебному решению и даже судебного приказа, которые в качестве исполнительных документов имеют одинаковую силу, что, на первый взгляд, норма, предоставляющая нотариусам право выдавать исполнительные надписи, в обновленном законодательстве может показаться и устаревшей.

Однако и по новейшему законодательству изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится не только по решению суда, но и в ином порядке, предусмотренном законом или договором (п. 1 ст. 237 ГК).

По Основам законодательства о нотариате нотариальный порядок выдачи исполнительных надписей предполагает соблюдение следующих правил.

Исполнительные надписи совершаются нотариусами и должностными лицами консульских учреждений только на тех документах, устанавливающих задолженность, которые включены в специальный законодательный акт — «Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. Выдавать исполнительные надписи по документам, не указанным в Перечне, нотариусы не вправе.

В первоначальной редакции Перечень включал 43 вида документов, по которым выдавались исполнительные надписи. До 1994 г. Перечень дополнялся новыми видами документов, а с 1996 г. из Перечня неоднократно исключались те или иные документы.

Так, по постановлению Правительства РФ от 19 июня 1996 г. из него были исключены документы, по которым должниками и их поручителями допущена просрочка платежей по кредитным операциям кредитных учреждений (п. 2 Перечня); по постановлению Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. из Перечня исключен раздел XVI «Взыскание задолженности с военнослужащих при увольнении их в запас или отставку и с призванных на сборы военнообязанных по окончании сборов»; и, наконец, по постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. из Перечня исключены еще семь видов документов, составлявших весь раздел VI «Взыскание задолженности по договорам найма жилых и нежилых помещений, а также за коммунальные услуги».

Сейчас Перечень включает немногим более тридцати видов документов, среди которых есть:

нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества (п. 1);
предъявленные к платежу чеки, неоплата которых удостоверена нотариусом, плательщиком или расчетным учреждением путем соответствующих надписей на чеках (п. 6);
поручения-обязательства (обязательства), выданные покупателями организациям торговли при покупке товаров длительного пользования в кредит (с рассрочкой платежа), а также заказчиками при оформлении заказов на индивидуальный пошив, ремонт квартир и комнат в кредит (п. 9);
требования библиотек о взыскании с физических и юридических лиц десятикратной стоимости невозвращенных ими книг, других произведений печати и иных материалов из фондов библиотек (п. 35);
нотариально удостоверенные договоры о залоге, по которым истек срок исполнения обязательств, обеспеченных залогом (п. 44), и т.д.

Перед совершением исполнительной надписи нотариус должен убедиться в бесспорности задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Бесспорность задолженности подтверждается представленными нотариусу документами. В каждом соответствующем пункте Перечня предусмотрено, какие дополнительные документы должны быть представлены нотариусу для совершения исполнительной надписи на том или ином документе, устанавливающем задолженность.

Наличие этих документов, их соответствие установленным требованиям нотариус обязательно проверяет при оформлении исполнительной надписи. Например, для взыскания задолженности за невозвращенные книги, кроме требования библиотеки, представляются документ, удостоверяющий факт выдачи книги, и выписка из инвентарной книги библиотеки о стоимости невозвращенной книги (п. 35).

В то же время для получения исполнительной надписи о взыскании задолженности по нотариально удостоверенной сделке нотариусу должен быть представлен лишь подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки (п. 1). Аналогичное правило установлено в отношении неоплаченных чеков, но исполнительные надписи на них нотариусы вправе совершать только в том случае, если неоплата предъявленных к платежу чеков была своевременно удостоверена нотариусами (п. 6).

При выдаче исполнительных надписей о взыскании задолженности по нотариально удостоверенным договорам о залоге, срок исполнения обязательств по которым истек, нотариусы должны соблюдать требования ст. 349 ГК. Согласно ч. 2 п. 1 этой статьи обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество допускается по исполнительной надписи нотариуса только на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога.

Поэтому нотариусы для выдачи исполнительной надписи в таких случаях должны истребовать помимо подлинного договора о залоге еще и соглашение, удостоверенное с соблюдением указанных требований закона. В соответствии с п. 2 ст. 349 допускается и совершение исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное движимое имущество, когда, во-первых, это предусмотрено договором о залоге (а законом не установлен иной порядок) и, во-вторых, предмет залога согласно договору передан залогодержателю, а также в случаях, когда между залогодателем и залогодержателем есть соответствующее соглашение об этом.

Однако если предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества, нотариус исполнительную надпись об обращении взыскания на такое имущество выдавать не вправе. Взыскание на него по правилу п. 3 ст. 349 может быть обращено только по решению суда.

Исполнительная надпись может быть совершена нотариусом, если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет (ст. 91 Основ), в том числе и в отношениях между юридическими лицами (ст. 196 ГК). Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством установлен иной срок исковой давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока. Так, исполнительная надпись на предъявленных к платежу чеках совершается в течение шести месяцев со дня возникновения права на предъявление иска. По правилам п. 3 ст. 885 ГК иск чекодержателя в случае отказа плательщика от оплаты чека может быть предъявлен в течение шести месяцев со дня окончания срока для предъявления чека к платежу.

Истечение трехгодичного срока со дня возникновения права на взыскание денежных сумм лишает кредитора возможности на взыскание в бесспорном порядке всей суммы задолженности. Однако право на взыскание сумм отдельных платежей за те периоды, по которым еще не истек срок исковой давности, сохраняется, и исполнительная надпись может быть выдана на эту часть долга.

Например, взятые в долг 90 тыс. руб. в соответствии с нотариально удостоверенным договором займа должны быть возвращены равными частями в три этапа: 20 декабря 1998 г., 20 июня и 20 декабря 1999 г. Для совершения исполнительной надписи кредитор обратился к нотариусу только 10 июня 2002 г. Нотариус вправе совершить исполнительную надпись на договоре займа о взыскании с должника лишь 60 тыс. руб., которые должны были быть возвращены им 20 июня и 20 декабря 1999 г.

Убедившись в том, что документ, предъявленный для совершения на нем исполнительной надписи, включен в Перечень, и бесспорность задолженности или иной ответственности должника подтверждена обратившимся, а также проверив, не прошло ли более трех лет со дня возникновения права на иск, нотариус совершает исполнительную надпись.

Исполнительная надпись по правилам ст. 92 Основ должна содержать:

фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;
наименование и адрес взыскателя;
наименование и адрес должника;
обозначение срока, за который производится взыскание;
обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;
обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника;
дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
Печать нотариуса.

Дополнительные требования к содержанию исполнительной, надписи как исполнительному документу установлены в п. 1 ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме вышеперечисленных данных нотариусы должны указывать в исполнительных надписях:

данные документов, на основании которых исполнительные надписи ими выдаются;
срок предъявления исполнительной надписи к исполнению. Кроме того, в каждой исполнительной надписи должны быть указаны не только фамилия, имя, отчество и место жительства взыскателя-гражданина и должника-гражданина, но и даты и место их рождения, а в отношении должника-гражданина — и место его работы.

Согласно п. 5 и 6 ст. 92 Основ нотариус при выдаче исполнительной надписи распоряжается взыскать с должника в пользу взыскателя как сумму, подлежащую взысканию, так и оплаченную им для совершения нотариального действия государственную пошлину (тариф), Вместе с тем в исполнительную надпись включается и «обозначение суммы государственной пошлины или тарифа,... подлежащих взысканию с должника».

А это означает следующее. Если взыскатель по действующему законодательству освобожден от уплаты государственной пошлины, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, не внесенную за совершение нотариального действия государственную пошлину взыскивает в доход государства, указывая в исполнительной надписи: «Предлагаю взыскать в доход государства государственную пошлину в размере...».

Если же исполнительную надпись совершает нотариус, занимающийся частной практикой, сумму тарифа, от уплаты которого взыскатель освобожден, нотариус взыскивает в свою пользу, указывая в исполнительной надписи «Предлагаю взыскать в доход нотариуса (Ф.И.О.) тариф в размере...».

Исполнительная надпись совершается, как правило, на подлинном долговом документе. Если же исполнительная надпись не умещается на нем, то она может быть как продолжена, так и изложена полностью на отдельном листе, который подшивается к подлинному долговому документу, с указанием общего количества прошнурованных листов. Количество листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати. Если исполнительная надпись продолжена на подклеенном листе, текст ее должен быть изложен так, чтобы оттиск печати нотариуса можно было приложить и на самом долговом документе, и на подклеенном к нему листе.

Если к документу, на котором совершается исполнительная надпись, согласно Перечню должны быть приложены и другие документы, то они к исполнительной надписи не подшиваются, а остаются в делах нотариуса. Экземпляр исполнительной надписи должен остаться и у нотариуса. Для этого он делает для себя копию с подлинного документа, устанавливающего задолженность, или выписки из лицевого счета должника, и совершает на этой копии исполнительную надпись.

Следует заметить, что исполнительные надписи нотариусов прямо не названы в ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» в перечне исполнительных документов, включающих семь их разновидностей. Однако этот перечень не является исчерпывающим: согласно п. 1.7) ст. 7 к исполнительным документам относятся и постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительные надписи могут быть предъявлены к исполнению в Службу судебных приставов Министерства юстиции РФ в течение трех лет со дня их совершения, если законодательством Российской Федерации не установлены иные, более короткие сроки. Исполнительные надписи, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем он выносит соответствующее постановление. Пропущенный взыскателем трехлетний срок предъявления исполнительной надписи к исполнению по правилам п. 2 и 3 ст. 16 ФЗ «Об исполнительном производстве» восстановлению не подлежит.

Получение у нотариуса исполнительной надписи освобождает заинтересованных лиц от необходимости обращения в суд или арбитраж за защитой нарушенного права.

Если для получения исполнительного документа судебная процедура рассмотрения соответствующих требований предполагает соблюдение ряда процессуальных действий и прохождение всякого дела через обязательные стадии гражданского процесса:

возбуждение дела,
подготовка к судебному разбирательству,
судебное разбирательство, иногда переходящее и в другие стадии: кассационное обжалование, пересмотр в порядке надзора, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, то нотариальная процедура отличается значительными преимуществами.

Во-первых, как и большинство нотариальных действий, исполнительная надпись совершается сразу же по предъявлении всех необходимых документов. Во-вторых, расходы по оплате нотариусу государственной пошлины (тарифа) значительно меньше судебных.

Рассмотрим эти преимущества на примере. Для того чтобы получить судебный приказ о взыскании на основании нотариально удостоверенного договора займа 20 тыс. руб., необходимо:

подготовить в суд заявление о выдаче судебного приказа по форме, установленной гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем, как правило, для составления заявления обращаются к адвокатам, юридическая помощь которых должна быть оплачена взыскателем;
оплатить государственную пошлину;
подать заявление в суд.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Если же из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве, судья в соответствии со ст. 125 ГПК РФ в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, что не препятствует возможности предъявления взыскателем иска к должнику. Но для этого он должен вновь подготовить уже исковое заявление и для подачи его в суд доплатить еще 355 руб. государственной пошлины. Дальнейшее движение по судебному делу нами уже рассмотрено выше.

Для совершения исполнительной надписи на нотариально заверенном договоре займа 20 тыс. руб. достаточно лишь обратиться к любому нотариусу, оплатить 200 руб. государственной пошлины (тарифа) и сразу же получить исполнительный документ.