Законодательство о нотариате советского периода
Нотариальное законодательство после Октябрьской революции отличалось крайней нестабильностью. Если первый российский нотариальный законодательный акт — Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. — действовал более пятидесяти лет, то за это же время в годы советской власти было принято шесть положений о государственном нотариате РСФСР:
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября
1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807);
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа
1923 г. (Там же. 1923. № 75. Ст. 726);
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. (Там же. 1926. № 74. Ст. 576);
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. (Там же. 1930. № 38. Ст. 476);
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. (СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15);
— Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991).
Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» действовало до принятия Закона СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г. В ст. 2 Закона СССР была определена форма республиканских правовых актов о нотариате — законы о государственном нотариате союзных республик. В связи с этим в РСФСР было принято уже не «положение», ставшее традиционным российским нотариальным законодательным актом, а Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате».
Регулирование многих вопросов нотариальной деятельности было отнесено к совместной союзно-республиканской компетенции. Поэтому ряд статей Закона РСФСР о государственном нотариате воспроизводили текст соответствующего Закона СССР. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. действовал с 1 ноября 1974 г. до момента опубликования Основ законодательства Российской Федерации о нотариате без каких-либо существенных изменений.
Всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения.
С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг. это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения (СУ РСФСР. 1928. № 14. Ст. 111; № 54. Ст. 405; № 55. Ст. 415; № 88. Ст. 577; 1929. № 40. Ст. 418; № 41. Ст. 435; № 70. Ст. 683; № 83. Ст. 815; №85-86. Ст. 838; 1930. № 10. Ст. 120; №11. Ст. 134 и 143; № 12. Ст. 160).
Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности. К тому же в 1927—1930 гг. расширяются и функции нотариальных органов. В результате вводится в действие Положение от 20 июля 1930 г.
В дальнейшем по мере изменения экономических и социальных условий возникает необходимость введения в действие Положения от 31 декабря 1947 г. После принятия в 1964 г. новых Гражданского кодекса РСФСР и Гражданского процессуального кодекса РСФСР было разработано и введено в действие Положение от 30 сентября 1965 г. Принятие в 1973 г. Закона СССР «О государственном нотариате» обусловило необходимость принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате».
Во всех положениях о государственном нотариате РСФСР есть много общего, особенно в содержании четырех последних. Отличаются же они, в основном, редакциями отдельных статей. Все положения содержали указание на необходимость разработки и принятия инструкций по применению положений. И такие инструкции после введения в действие очередного положения принимались и действовали. Так,
— 2 февраля 1948 г. была утверждена инструкция Министерства юстиции РСФСР по применению Положения о государственном нотариате от 31 декабря 1947 г;
— 28 января 1966 г. Верховным Судом РСФСР утверждена инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР;
— 31 мая 1967 г. Советом министров РСФСР утверждена инструкция о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских советов депутатов трудящихся.
В целях правильного применения Закона РСФСР «О государственном нотариате» была разработана и введена в действие инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом министра юстиции № 5 от 31 января 1975 г. Совет министров РСФСР утверждает инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г. Министерство юстиции СССР и Министерство иностранных дел СССР принимают инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР от 29 июля 1977 г.
В это же время разрабатываются и вводятся в действие различные инструкции, регламентирующие процедуру совершения отдельных видов нотариальных действий:
Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы от 14 марта 1974 г.;
Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений от 15 марта 1974 г.2;
Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего плавания от 20 мая 1974 г.3;
Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов от 20 июня 1974 г.;
Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками разведочных, арктических и других подобных им экспедиций от 29 июня 1974 г.:
Инструкция о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах СССР от 1 августа 1975 г.
Из всех принятых в 70-е годы вышеназванных инструкций до принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате была обновлена лишь Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 31 января 1975 г.: приказом министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. № 01/16-01 была введена в действие новая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР.
Действовали все эти инструкции даже после принятия Основ законодательства о нотариате, а некоторые из них действуют и в настоящее время. Так, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г. действовала до 19 марта 1996 г.; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. утратила силу лишь с 26 апреля 1999 г. Все вышеуказанные инструкции о порядке удостоверения завещаний должностными лицами не обновлены до настоящего времени.