Семейное право

Усыновление

В древние времена существовал и такой способ защиты осиротевшего ребенка, как усыновление. Будучи искусственным «сыновством», приемом «стороннего» в состав семьи, оно совершалось в России «издревле», т.е. еще в пору язычества. В пору христианства усыновление «совершалось» посредством «особого акта, исходящего от церковной власти, освящалось оно особым церковным обрядом сынотворения».

Русское обычное право предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время:

• через обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых русских местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина;
• в языческие времена благодаря женитьбе на вдове брата;
• через фактический прием усыновляемого в дом;
• через особый договорный акт между усыновителем и усыновленным.

Главным побуждающим стремлением усыновить ребенка в те далекие времена было желание усыновителя иметь наследника, который бы поминал его душу в случае смерти.

В пору существования Российской Империи усыновлению особое внимание не уделялось. При Екатерине II усыновление разрешалось в единичных случаях, на что требовалось ее специальное разрешение. Более тщательной правовой регламентации подверглось усыновление в начале 1803 г., когда был принят Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через передачу им при жизни фамилии и герба и оставление по смерти в наследство недвижимого имущества.

Несколько позже появились и другие Указы, посвященные усыновлению. Все они придерживались соблюдения принципа сословности при усыновлении. Но оно уже было рассчитано не только на поддержание угасающей фамилии, но и на приобретение ребенком новой семьи, причем не только осиротевшим.

Заметной вехой в законодательстве об усыновлении стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных»». Отныне стало возможным усыновлять незаконнорожденных детей, всех детей безотносительно к их сословной принадлежности, вероисповеданию. Но усыновителями не могли стать лица моложе 30 лет.

Интересно и то, что усыновление стало делиться на несколько категорий:

• усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, так как обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку жилось хорошо;
• усыновление кормильцами, которые уже привязались к ребенку;
• усыновление за «награду». Считалось, что ценность такого усыновления «не велика».

В конечном счете все перемены в законодательстве об усыновлении позволили заключить, что институт усыновления стал способом установления родительской власти. Свод законов Российской Империи, впитавший в себя опыт прошлого, продолжил линию на соблюдение при усыновлении принципа сословности. Причем появились более серьезные запреты к усыновлению, связанные со стремлением охранить имущественные интересы семьи.

Так, не допускалось усыновление чужих детей, если у усыновителя есть собственные законные и узаконенные дети. Кроме зафиксированных в Своде законов правил, относящихся к усыновлению, существовали и другие условия его осуществления, закрепленные в различных правилах, судебных постановлениях, в частности, касающиеся усыновления питомцев императорских воспитательных домов. Что же касается наследственных проблем, возникающих при усыновлении, то действовало положение: «Усыновленный сохраняет право наследования по закону после своих родителей и их родственников».

Следовательно, институт усыновления конца XIX — начала XX в. по-прежнему служил прежде всего охране имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Вместе с тем он все-таки был средством защиты детей, лишившихся родительского попечения. А в сельской местности России усыновление служило средством приобретения «лишней рабочей силы»¹Энциклопедия государства и права / под ред. П.С. Стучки. М., 1925-1927 гг. Т. 3. Вып. 6. С. 1389..

Первый Семейный кодекс 1918 г. усыновления не предусматривал вовсе, так как считалось, что оно «открывает путь для эксплуатации труда малолетних — особенно в деревне»²Гидулянов П.В. Брак, развод, отыскание отцовства и усыновление. М., 1925. С. 51.. Тем самым усложнялась проблема устройства детей, оставшихся без родителей, в семью, заменяющую родительскую. Поэтому Декретом ЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. были внесены изменения в Семейный кодекс, допускающие усыновление. Отныне Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР отводил специальную главу усыновлению, но трактовал посвященные ему статьи лаконично. Но время оставило свой след и здесь, что нашло отражение в перечне лиц, которые не могут быть усыновителями.

В их числе были тс, кто лишался избирательных прав, куда входили:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Все последующие годы больше внимания уделялось устройству детей в детские учреждения. Тем не менее, 8 сентября 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усыновлении». Отныне усыновленному можно было присвоить фамилию, отчество усыновителя, записать его в свидетельстве о рождении в качестве родителя. А таких детей в годы Великой Отечественной войны было немало, особенно там, куда эвакуировали детей.

Скупая регламентация отношений по усыновлению оставляла без ответа множество вопросов принципиального характера, давая простор для произвола, порождающего нарушение прав ребенка, особенно того, кто остался без родителей. Поэтому Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., посвящает усыновлению (удочерению) целую главу, где впервые более подробно фиксирует условия усыновления, его правовые последствия, порядок его отмены и др. И наконец, СК РФ нашего времени, учитывая его особенности, внес много нового в регулирование отношений, связанных с усыновлением.

Говоря о наиболее важных его особенностях, следует отметить, что этот кодекс:

• подчеркнул приоритетный характер усыновления;
• установил судебный порядок усыновления, тогда как раньше оно осуществлялось в административном порядке, т.е. органами опеки и попечительства. Наличие у заявителя, представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождало лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. При подготовке дела к судебному разбирательству судье в каждом случае предстоит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам усыновляемого;
• предусмотрел учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить ребенка;
• наложил запрет на посредническую деятельность по усыновлению;
• определил более подробно, кто имеет право быть усыновителем;
• допустил усыновление ребенка — российского гражданина — иностранцем или лицом без гражданства только при условии невозможности передачи несовершеннолетнего в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо родственников детей независимо от их гражданства и места жительства.

Поскольку усыновление (удочерение) в отличие от опеки (попечительства) влечет за собой полное прекращение правовой связи с биологическими родителями, СК РФ делает более жесткими требования к кандидатуре усыновителя.

Статья 127 СК РФ относит к лицам, не имеющим право быть усыновителями:

• тех, кто признан судом недееспособным (в соответствии со ст. 29 ГК РФ) или ограниченно дееспособным (в соответствии со ст. 30 ГК РФ);
• супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах. Надо полагать, что таким лицам не поможет восстановление родительских прав, отмена ограничения родительских прав, так как они в свое время дискредитировали себя как воспитатели;
• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542 и включает в себя: туберкулез (активный и хронический); заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность;
• лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Однако суд вправе отступить от подобного рода запрета с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Но такой запрет не касается отчима (мачехи) усыновляемого;
• лиц, не имеющих постоянного места жительства;
• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
• лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Но суд вправе отступить от данного запрета с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. И здесь такой запрет не относится к отчиму (мачехе) усыновляемого;
• лиц, не состоящих между собой в браке, если они намерены совместно усыновить одного и того же ребенка.

Существует еще одно препятствие к усыновлению. Согласно ст. 128 СК РФ разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. Но по причинам, признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Не учитывается такая разница и при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

После того как усыновление (удочерение) состоялось, возникает вопрос о допустимости, необходимости осуществления контроля за условиями жизни усыновленного в семье усыновителей (усыновителя). Такой проблемы не будет, если ребенка усыновляет отчим (мачеха), так как интересы усыновляемого защищает его законный представитель — родитель, с которым несовершеннолетний проживал и проживает. Другое дело, когда в качестве усыновителя выступает постороннее для ребенка лицо, чья семья до усыновления была и в какой-то мере остается на время чужой для него.

Ответ на этот вопрос дает постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, утвердившее Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Согласно п. 22 данных Правил контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного на территории Российской Федерации проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно в течение первых трех лет после установления усыновления.

Необходимость проведения контрольных обследований спустя названный срок определяется индивидуально в зависимости от конкретной ситуации. Но в любом случае тайна усыновления сохраняется. Что же касается детей — российских граждан, усыновленных иностранцами и лицами без гражданства, то они берутся на учет консульскими учреждениями РФ в трехмесячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. Контроль за такими детьми осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей.

При подготовке усыновления (удочерения) действует ст. 139 СК РФ, предусматривающая тайну усыновления. Ее следует соблюдать и после того, как усыновление состоялось. Те, кто ее разглашает помимо воли усыновителя, привлекаются к ответственности по ст. 155 УК РФ.

Все предусмотренные СК РФ положения, предназначенные для усыновления, касаются и такой сложной сферы, как усыновление ребенка — российского гражданина — иностранными гражданами или лицами без гражданства, которое приняло широкий размах в России в наше время. Только в 2008 г., по статистическим данным Министерства образования, численность детей, усыновленных иностранными гражданами, составила 4126 чел. В основном гражданами США (1773 чел.).

Надо сказать, что усыновление детей гражданами другого государства получило распространение после Второй мировой войны, а также после окончания военных действий в Северной Корее, когда осиротевших корейских детей усыновляли покидавшие эту страну американские военнослужащие³См.: Дюжева О.А. Некоторые проблемы законодательства о международном усыновлении // Семейное право России: проблемы развития. М., 1996. С. 97..

В 60-е годы стали усыновлять детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К концу 80-х — началу 90-х гг. чаще стали брать на усыновление детей из европейских государств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление у нотариуса как простую сделку. В наше время не ослабевает интерес потенциальных усыновителей (из США, Италии, Испании и др. государств) к российским детям. Отсюда необходимость в более тщательной правовой регламентации всех вопросов, связанных с передачей русского ребенка для проживания в другой стране.

Немаловажное значение приобретает стремление предотвратить превращение ребенка в живой товар, предмет наживы, чему призвано служить постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». Вместе с тем для оформления иностранцем ребенка — российского гражданина — требуется заключение компетентной организации страны кандидатов в усыновители об условиях их жизни. К заключению прилагается копия лицензии, выданной этой организацией на осуществление ее деятельности, и другие документы, позволяющие придти к выводу о том, что усыновление не противоречит интересам усыновляемого ребенка.

Одна из привлекательных сторон любого усыновления заключается в том, что оно в принципе осуществляется навсегда. Но какой бы тщательностью ни отличалась подготовка к усыновлению, не исключаются ситуации, когда становится ясно: оно подлежит отмене. Правовым основанием к отмене усыновления служит ст. 141 СК РФ, где сказано: «Усыновление ребенка может быть отменено, в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией».

Само собой разумеется, что такие усыновители представляют опасность для ребенка любого возраста. Их поведение равносильно появлению оснований для лишения родительских прав, приобретенных «искусственным» образом. Мало того, суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям исходя из интересов ребенка с учетом его мнения. Но отмена усыновления не допускается, если усыновленный достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на отмену усыновления все согласны: усыновители, усыновленный, его биологические родители, если они живы и не лишены родительских прав либо не признаны недееспособными.