Семейное право

Ответственность за злоупотребление родительскими правами и неисполнение родительских обязанностей

Согласно абз. 3 п. I ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, причинение ущерба ребенку — его здоровью, воспитанию, развитию — в виде злоупотребления родительскими правами, т.е. распоряжения ими не по назначению, чревато лишением родительских прав. Еще более ощутимым для несовершеннолетнего является неисполнение родительских обязанностей, которое грозит наступлением семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав.

Если понимать под ответственностью неблагоприятные для обладателя прав последствия, причем не только в семейно-правовой сфере, но и в других, связанных с детьми отношениях, то станет понятно, почему типичным примером ответственности по семейному праву является именно лишение родительских прав, которое приобрело в наше время грозные масштабы. Так, в 2007 г. родительских прав было лишено 65 585 родителей, у которых отобрано 77 416 детей¹См.: О Концепции государственной семейной политики: по материалам парламентских слушаний. М., 2009. С. 38.. По статистическим данным Министерства образования и науки, в 2008 г. численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила 74 492 чел. И это несмотря на то что лишение родительских прав сопряжено со многими утратами и потерями для гражданина как родителя.

Например, права на получение различного рода льгот и пособий по материнству, возможностью выселения без предоставления жилой площади. При этом усилению тяжести наступления такой ответственности служит сохранение обязанности содержать своего ребенка, в отношении которого утрачены родительские права (п. 2 ст. 71 СК РФ), где бы он ни находился (под опекой/попечительством, в приемной семье, детском учреждении). Исключение составляет усыновление несовершеннолетнего, прекращающее всякую правовую связь с родителем, лишенным родительских прав.

К перечисленным правовым потерям для лица, лишенного родительских прав, можно добавить ст. 1075 ГК РФ, где сказано: налицо, лишенное родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, являлось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Таким образом, лишение родительских прав, допустимое только в судебном порядке, предполагает, с одной стороны, бережное отношение к родительским правам, с другой — установление жестких оснований применения столь ответственной меры ответственности.

Бережное отношение к родительским правам объясняет то обстоятельство, что, например, по общему правилу на усыновление требуется согласие родителей. И только в исключительных случаях, свидетельствующих, что родительские права стали лишь фикцией, отношение к ним их обладателя не имеет правового значения. А усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 6 ст. 71 СК РФ), с чем трудно согласиться, так как для маленького ребенка важно, чтобы он как можно скорее был устроен в другую семью. Что же касается оснований лишения родительских прав, то они перечислены в ст. 69 СК РФ.

Сюда входят:

• уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Иначе говоря, должно иметь место именно уклонение, к тому же имеющее характер системы, предполагающей многократный уход от уплаты алиментов по неуважительным причинам. Уклонение от такой обязанности представляет собой и уголовно наказуемое действие, предусмотренное ст. 157 УК РФ;
• отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций. К уважительным причинам относится крайне тяжелая жизненная ситуация (серьезное заболевание, отсутствие жилья, средств к существованию и т.п.). Но если женщина-мать не состоит в браке с отцом своего ребенка, то она по-прежнему сохраняет свое право на беспрепятственное его устройство в детское учреждение на полное государственное попечение. Когда же она бросает своего ребенка в больнице, не уведомив о своем намерении передать его на усыновление любому лицу, налицо неправомерный отказ от родительских прав, позволяющий лишить ее родительских прав;
• злоупотребление своими родительскими обязанностями, т.е. использование их во вред ребенку. Оно может иметь различные формы выражения. Наиболее типичным является использование своих детей в качестве попрошаек и нищих;
• жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность. На недопустимость жестокого обращения с детьми обращается внимание в Конвенции о правах ребенка. Так, в ст. 19 этой Конвенции говорится: «Государства- участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке». Конвенция о правах ребенка имеет и другие статьи, возлагающие на государство- участника обязанность защищать несовершеннолетних детей от сексуальной эксплуатации и совращения, пыток и других жестоких, бесчеловечных либо унижающих достоинство ребенка видов обращения или наказания. Однако в Российской Федерации не все обстоит благополучно с делом защиты ребенка от жестокого обращения. По статистическим данным Министерства образования и науки, в 2008 г. численность детей, в защиту которых от жестокого обращения был предъявлен соответствующий иск или представлено в суд заключение о жестоком обращении с ребенком, составила 3502 чел. А количество родителей, лишенных родительских прав по причине жестокого обращения с детьми, равняется 1545 чел. Ежегодно около 50 тысяч детей убегают из дома из-за родительской жестокости. Но даже эта цифра не может претендовать на точность, поскольку все случаи не поддаются статистическому определению. Вот почему 40-я сессия Детского Комитета ООН (Женева, 12-30 сентября 2005 г.) рекомендовала в том числе и Российской Федерации «усилить меры по недопущению и пресечению сексуальной эксплуатации детей и сексуальных надругательств над детьми». Столь пристальное внимание к такому основанию лишения родительских прав, как жестокое обращение с ребенком, объясняется и тем, что в любом случае жестокое обращение с детьми, как физическое, так и психическое, в том числе покушение на половую неприкосновенность ребенка, чревато выраженной задержкой его интеллектуального развития²См.: Цымбал Е.И. Жестокое обращение с детьми: причины, проявления, последствия. М., 2007. С. 31.. К тому же в результате насилия над ребенком нарушаются детско-родительские отношения. Из несовершеннолетнего, подвергшегося насилию, вырастает такой же насильник, как и его родитель;
• хронический алкоголизм или наркомания. И то, и другое относится к тяжким психическим заболеваниям, поражающим волю родителя, когда он не в состоянии выполнять свой родительский долг. Причем имеется в виду именно хронический алкоголизм, а не бытовое пьянство, когда родитель еще как-то способен справляться со своими обязанностями. Но если хронический алкоголизм, как правило, сочетается со злоупотреблением родительскими правами, неисполнением родительских обязанностей, жестоким обращением с детьми, то бытовое пьянство родителя не всегда столь опасно для ребенка, а потому не обязательно само по себе служит основанием для лишения родительских прав. Обычно оно сочетается с другими фактами неправомерного поведения родителя. Хронический алкоголизм родителя относится к числу наиболее распространенных оснований лишения родительских прав. Его опасность заключается не только в грубом нарушении прав ребенка, формировании у несовершеннолетнего искаженного представления о родительстве, но и в превращении подобного рода заболевания в сложное социальное явление огромного масштаба. По данным медицинской статистики, «ныне подвержено алкогольному заболеванию 2,6 млн. россиян. Однако реальное их количество — около 5 млн. чел., или 3,4% от всего населения»³Заиграев Г.Г. Алкоголизм и пьянство в России. Пути выхода из кризисной ситуации // Социс. 2009. № 8. С. 75.. «Неуклонно растущая на протяжении многих лет алкоголизация населения приобрела на рубеже XX-XXI веков характер подлинно национального бедствия для России, создающего реальную угрозу социальной и правовой защищенности граждан». И, добавим, несовершеннолетних особенно. Тем более замечено, что приобщение к алкоголю сместилось с возрастной группы 16-17 лет в группу 14-15 лет;
• совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Следовательно, в этой предпосылке лишения родительских прав имеют место разные обстоятельства. Первое заключается в умышленном посягательстве на жизнь и здоровье своего ребенка, что представляет собой не что иное, как уголовно наказуемое преступление, которое, естественно, несовместимо с родительством как таковым. Но для лишения родительских прав по данному основанию необходимо, чтобы родитель был признан виновным в порядке уголовного судопроизводства. Ставить вопрос о лишении родительских прав в такой ситуации можно лишь после вступления приговора в законную силу. Второе основание лишения родительских прав составляет покушение на жизнь или здоровье супруга, и не обязательно родителя ребенка. Подоплека этого основания не совсем понятна. Если преступление совершается не на глазах ребенка, для которого супруг матери — чужой человек, то трудно говорить, что несовершеннолетний находится в опасности, а его права и интересы страдают. Когда же все происходит в присутствии ребенка, то можно сказать, что налицо причинение ему серьезной психологической травмы, чреватой лишением родительских прав того, кто покушался не только на родителя, но и на супруга (супругу) родителя.

Таков исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав. Его следует считать полным. Серьезность такого акта, как лишение родительских прав, подчеркивает и тот факт, что оно осуществляется только в судебном исковом порядке и не является предметом рассмотрения мировым судьей. Кроме того, лишение родительских прав относится к исключительным мерам семейно-правовой ответственности. А это означает, что она применяется лишь тогда, когда разного рода меры профилактики не дали положительного результата. В их числе предупреждения (устные и письменные) органов внутренних дел, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и проч.

В качестве предупредительной меры может фигурировать применение ст. 535 КоАП РФ следующего содержания: «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда». Конечно, размер такой ответственности не столь значителен, но ее применение, иногда повторное, может послужить шагом к лишению родительских прав. В качестве предупредительной меры может фигурировать отказ в иске о лишении родительских прав, который служит для ответчика предупредительным сигналом.

Лишению родительских прав может предшествовать применение УК РФ (ст. 131), в части, касающейся изнасилования заведомо несовершеннолетней; ст. 132 (насильственные действия сексуального характера, совершенные в отношении заведомо несовершеннолетнего (несовершеннолетней); ст. 134, специально предусматривающей половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, достигшим 18-летнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим 16-летнего возраста; ст. 135 (развратные действия, их совершение без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летне го возраста).

Словом, уголовное законодательство содержит ряд статей, посвященных преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы, в том числе и несовершеннолетних, пострадавших от родителя. Речь идет о преступлениях, которые составляют одно из оснований лишения родительских прав, но уже влекущих за собой уголовную ответственность. Она может наступить при доказанности преступных действий в отношении ребенка и сочетаться с ответственностью по семейному праву в виде лишения родительских прав.

Еще одна статья УК РФ напрямую связана с возможностью, а подчас и необходимостью лишения родительских прав: ст. 125, именуемая «Оставление в опасности», где говорится, что «заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству... или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние», наказывается штрафом либо обязательными исправительными работами.

Налицо правовое предписание, которое само по себе является основанием лишения родительских прав. Оно может сочетаться с утратой этих прав по суду, а может свидетельствовать о возможности предупреждения лишения родительских прав, если ранее состоялся приговор в отношении родителя, совершившего подобного рода преступление в отношении своего ребенка. Сочетаться с лишением родительских прав или входить в состав семейного правонарушения могут побои (нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, что предусмотрено ст. 116 УК РФ), истязание (причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев или иными насильственными действиями, о чем сказано в ст. 117 УК РФ).

И наконец, неисполнение обязанностей родителем по воспитанию несовершеннолетнего как преступление рассматривает ст. 156 УК, если это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком. Сочетание в подобных случаях лишения родительских прав с уголовным наказанием (штраф; ограничение, лишение свободы) способно дать нужный эффект. Тем более что лишение родительских прав сказывается не только на личных, имущественных правах и обязанностях родителя, но и на правовом статусе его несовершеннолетних детей.

Внимание со стороны уголовного, семейного права к недопустимости нарушения родителем прав ребенка, неисполнения родительских обязанностей объясняется тем, что государство не может не карать тех, кто обязан о нем заботиться. Что же касается семейного права, то главной особенностью семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав является прекращение всякой правовой связи родителя со своим ребенком, что крайне важно для определения его дальнейшей судьбы. И здесь утрата не только права родителя на различного рода пособия и выплаты, но и права на наследство, ибо не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах к дню открытия наследства (абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав, если совместное с ними проживание детей признано судом невозможным (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ). Совершеннолетние дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав (абз. 2 п. 5 ст. 87 СК РФ). И, что, конечно, самое важное, лица, лишенные родительских прав, не могут лично воспитывать своих детей. Их ребенок может быть без согласия гражданина, утратившего по суду свои родительские права, передан на усыновление, в другую семью.

Все это вместе взятое объясняет, почему лишение родительских прав носит исключительный характер, о чем специально говорится в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». Отсюда следует, что для лишения родительских прав необходим умысел на совершение противоправных действий. Исключение составляют хронический алкоголизм и наркомания, относящиеся к тяжким душевным заболеваниям, сопряженным с полным поражением волевой сферы человека. Поскольку несовершеннолетние дети не могут давать оценку поведению своих родителей, их согласие (несогласие) на лишение отца, матери родительских прав не имеет правового значения.

Лишение родительских прав относится к единственной семейно- правовой мере ответственности исключительного характера. Поэтому неправомерно предъявление соответствующего иска только с целью получения ребенком опекунского пособия; заблаговременного устранения одного из родителей из числа лиц, имеющих впоследствии право на получение алиментов на свое содержание; для удовлетворения чисто символического желания, чтобы «такой» родитель вовсе не числился таковым.

Лишение родительских прав сохраняет свою силу и по достижении ребенком совершеннолетия, даже если учесть, что речь идет о правах, длящихся до достижения им 18 лет. Правила о наследовании, о выплате средств на содержание лица, ранее лишенного родительских прав, о возможности выселения также сохраняют свою силу.

При всей своей строгости лишение родительских прав не носит необратимого характера. Статья 72 СК РФ предусматривает восстановление родительских прав, которое служит стимулом для восстановления семьи, обретения вновь состояния родительства. В результате восстановления родительских прав судом ребенок вновь обретает родителей (одного из них). Однако СК РФ допускает восстановление родительских прав при наличии определенных условий.

Их три:

• изменение поведения;
• изменение образа жизни;
• изменение отношения к воспитанию своего ребенка.

Причем необходимо, чтобы суд удостоверился в том, что налицо все три названные предпосылки восстановления родительских прав. Одного желания — даже самого искреннего — изменить себя для восстановления родительских прав недостаточно. Это желание, подтвержденное реальными фактами, должно выразить лицо, ранее лишенное родительских прав, а не, допустим, представитель органов опеки и попечительства. Другими словами, лишенный родительских прав будет истцом по делу.

При рассмотрении судом иска о восстановлении родительских прав учитывается мнение ребенка, а если ему исполнилось 10 лет, требуется его согласие. В любом случае при рассмотрении иска учитываются не только и не столько условия восстановления, а прежде всего интересы несовершеннолетнего. И если оно противоречит его интересам, суд может в иске отказать. К тому же не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен, т.е. обрел новую семью, новых родителей, привязанность к которым не вызывает сомнения и вполне оправданна. Но подобного рода ситуация не относится к числу тупиковых. Если усыновление будет отменено, путь к восстановлению родительских прав открыт, естественно, при соблюдении всех условий, предусмотренных СК РФ.

Ситуация с восстановлением родительских прав может осложниться, если после удовлетворения иска лица, у которых жил и воспитывался ребенок, отказываются вернуть его в кровную семью. В таком случае истцу предстоит предъявить суду одновременно два исковых требования. Одно — о восстановлении родительских прав, другое — о возврате ему ребенка в соответствии со ст. 38 СК РФ, посвященной защите родительских прав.

Ограничение родительских прав трудно отнести к мерам семейно-правовой ответственности родителей. Скорее, это мера защиты ребенка, который находится в опасной для него обстановке. Тем более что с ограничением родительских прав правовая связь с ребенком сохраняется. Следовательно, ее легче восстановить со временем полностью. Именно поэтому лиц, ограниченных в родительских правах, не касаются, например, правила о наследовании по закону, возможности их выселения судом без предоставления другой жилой площади.