Содержание родительских прав и обязанностей

К числу неотъемлемых прав гражданина как родителя относятся его родительские права. Они имеют конституционные предпосылки в виде ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, где сказано: «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». Устанавливая подобного рода право, государство в меру своих возможностей с помощью закона, предусматривающего родительские права и обязанности, способствует формированию человеческой личности, предлагает те ориентиры, придерживаясь которых, родители удовлетворяют свои собственные интересы и интересы общества в целом. Естественно, они не всегда совпадали, были разными.

Поэтому полезно ознакомиться с родительскими правами и обязанностями, сформулированными в Своде законов Российской Империи, впитавшим в себя законодательство прежних времен, когда речь шла о власти родительской. Согласно ст. 164 «власть родительская простирается на детей обоего пола и всякого возраста с различием и в пределах, законами для сего поставленных». К сказанному имелось добавление в комментарии к названной статье, что «при жизни обоих родителей власть может принадлежать лишь отцу».

Столь общему определению власти родительской сопутствует право родителей употреблять домашние исправительные меры для исправления детей строптивых и неповинующихся. «В случае безуспешности сих средств, родители властны несовершеннолетних детей в возрасте от 10 до 17 лет отдавать для исправления в воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних». А детей обоего пола, не состоящих на государственной службе, за упорное неповиновение родительской власти, развратную жизнь и другие явные пороки заключать в тюрьму.

Правда, при этом делается оговорка, что право родителей подвергать детей тюремному заключению может быть реализовано «только посредством судебной власти». Другая оговорка, сформулированная в ст. 169 Свода законов, гласит: «Родители не могут принуждать своих детей к совершению деяний противозаконных или к соучастию в оных. Дети освобождаются в сем случае от обязанности повиноваться им против своей совести, особливо в том, что требует собственного их рассуждения и воли».

Что же касается обязанностей родителей, то нельзя не обратить внимания на ст. 173 следующего содержания: «Родители должны обращать все свое внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства. Впрочем, родителям предоставляется, на волю, воспитывать своих детей дома или отдавать их в общественные заведения, от правительства или частных лиц учрежденные».

К числу обязанностей родителей относится и их обязанность давать содержание своим детям (ст. 172). Как обязанность родителей следует понимать также правило, сформулированное ст. 174: «По достижении детьми надлежащего возраста родители пекутся об определении сыновей на службу или в промысел, соответственно их состоянию, и об отдаче дочерей в замужество».

До сих пор говорилось об обязанностях по содержанию детей, родившихся в законном браке. Однако такая обязанность существовала у матери и отца в отношении их внебрачного ребенка. Причем в состав следующего с отца внебрачного ребенка содержания входило и содержание нуждающейся в том матери ребенка, если уход за ним лишает ее возможности «снискивать» себе средства к жизни. Мало того, отец внебрачного ребенка в случае недостаточности у матери средств обязан был оплатить необходимые расходы, вызванные разрешением ее от бремени, и доставить ей насущное содержание впредь до ее выздоровления. Но такое требование могло быть заявлено лишь до истечения года со дня разрешения от бремени.

С октября 1917 г. в России начинает действовать теперь уже самостоятельное семейное законодательство в виде семейных кодексов. Первый из них (1918 г.) уделяет родительским правам и обязанностям скромное место по понятным причинам, поскольку в перспективе предстояло семье исчезнуть. А родителей должно было заменить государство, культивирующее общественное воспитание. Тем не менее ряд принципиально важных правил, касающихся родителей, сохранился, но с акцентом на родительские обязанности.

Так, ст. 154 этого кодекса обязывала родителей заботиться о личности несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовлении их к полезной деятельности. Защита личных и имущественных интересов детей, которая лежит на родителях, тоже определялась как родительская обязанность. К родительским обязанностям относилась и обязанность доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся детям «пропитание и содержание». Что же касается родительских прав, то они были сведены к минимуму. Так, родителям предоставлялось право отдавать детей на воспитание и обучение. Однако родители были не вправе заключать договоры о найме детей от 16 до 18 лет «без собственного детей на наем согласия».

Вместе с тем Семейный кодекс 1918 г. предусматривал принципиально важное положение: «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав» (ст. 153). Тем самым приоритет отдавался не отцу, не матери, а несовершеннолетнему. Но при идеологической установке на гибель семьи, акценте на общественное воспитание детей все-таки очевидным оставался факт сохранения родительских прав. Поэтому Семейный кодекс 1926 г. продолжил линию на скупое перечисление родительских прав с переносом центра тяжести на родительские обязанности, что в полной мере соответствовало духу того времени.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. начинал гл. 8, посвященную правам и обязанностям родителей по воспитанию детей, именно с соответствующей обязанности родителей, А указание на то. что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, было зафиксировано позже. Что же касается перечня родительских прав, то он был несколько видоизменен и расширен за счет права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, права требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их не на основании закона или судебного решения.

Одновременно в этом кодексе нашло свое отражение равенство прав и обязанностей обоих родителей, способы его обеспечения. В том числе и обязанность поддерживать связь ребенка с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. А алиментные обязанности родителей были подробно прописаны в специальной главе. В результате родительские права и обязанности получили более широкое правовое обоснование, что обогатило родительство как особое состояние, укрепило его защитные свойства, повысило уровень не только общей, но и правовой культуры отца и матери ребенка.

В перечне родительских прав и обязанностей, предусмотренных СК РФ 1995 г., на первом месте права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, которые фигурируют здесь как «две стороны одной медали». Однако нельзя согласиться с тем, что родительские права являются в то же время обязанностями по воспитанию¹См.: Пергамент А.И. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. М., 1982. Гл. 8. С. 104., поскольку под правами подразумевается возможность действовать желательным образом, а под обязанностями необходимость действовать так, как предписывает государство. Суть права родителя на воспитание своих детей сводится к предоставляемой ему возможности лично осуществлять их воспитание.

Другими словами, самим заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своего ребенка. Таковы предлагаемые государством в законе ориентиры воспитательской деятельности родителя. Такие ориентиры отличаются от тех, что определялись, например, ст. 52 Семейного кодекса 1969 г., где говорилось: «Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества». Происшедшие в нашем обществе перемены размыли понятия «общественно полезный труд», «достойный член общества».

К тому же «новые экономические принципы взаимодействия в обществе привели к значительным переоценкам нравственных основ жизни, чему способствует переориентация с коллективизма на первичное удовлетворение интересов личности». «Рыночные отношения и связанное с ними резкое снижение материального достатка большинства семей изменили принципиальные основы воспитательного процесса». Поэтому взамен «изживших себя» пришли более общие формулировки скорее декларативного характера. Их практическая реализация сложна по целому ряду причин.

Во-первых, потому, что семейное воспитание несовершеннолетних нередко подвержено негативному влиянию окружающей среды, средств массовой информации и др. Во-вторых, основная сила родительской педагогики — авторитет родителей — слабеет. Замечено, что «неуверенные в себе родители перестают быть авторитетом и образцом для подражания». Если же говорить о праве выбора родителями образовательного учреждения и формы получения образования детьми, то вряд ли его можно считать безусловным, так как оно зависит не только от желания родителей и мнения ребенка.

Семейный кодекс РФ относит также право родителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего, на общение со своим ребенком, участие в его воспитании, решении вопросов получения им образования (п. 1 ст. 66 СК РФ), получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (п. 4 ст. 66 СК РФ). В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя, совместно с ребенком не проживающего. Но такой отказ может быть оспорен в судебном порядке.

Сам по себе факт раздельного проживания трансформирует право родителя на личное воспитание в право на общение с ребенком. Это усеченное, ограниченное самой ситуацией родительское право. Поэтому говорить о полном равенстве родительских прав здесь не приходится, потому что у ребенка должен быть один режим семейного воспитания, единые к нему требования, исходящие от родителя — непосредственного воспитателя. А другой родитель сохраняет свое родительское право в виде периодического общения, условия и порядок которого лучше всего определить мирным путем в письменном соглашении.

При нежелании его заключить либо когда стороны не могут договориться, спор разрешается судом с обязательным участием органов опеки и попечительства. Таковы семейно-правовые предпосылки гарантии родительских прав в ситуации, осложненной фактом раздельного проживания ребенка с одним из родителей.

Чтобы укрепить их, абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ указывает на то, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред:

физическому и психическому здоровью ребенка;
его нравственному развитию.

Но такой вред не может трактоваться слишком широко со ссылкой, например, на то, что ребенок наблюдается врачом-психоневрологом, испытывает нервное напряжение во время прихода другого родителя и т.п. Тем более что такое напряжение — нередко результат негативного отношения к бывшему супругу, нежелания его видеть в новой семье.

В центре внимания суда, призванного обеспечить осуществление родительских прав одного из родителей, определение условий общения с ребенком. Они обычно находят свое отражение в исковом заявлении лица, намеревающегося отстоять свое родительское право, где обязательно обозначаются частота и место общения, его продолжительность.

Под частотой общения подразумевается его периодичность — один, два, три, четыре раза в месяц, но не каждый день. Поддерживать ее на регулярном уровне — в интересах ребенка, который в результате не отвыкает от другого родителя. Четкое определение периодичности общения включает в себя обозначение дня недели, когда состоится встреча, и ее продолжительность (целый день, первая половина дня, два часа и т.п.).

Что же касается места общения, то при сугубо конфликтных отношениях родителей по возможности общение происходит на нейтральной территории (в детском саду, в школе, у родственников и т.д.).

Место общения в значительной степени зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, это может быть прогулка, если подросток — в зависимости от его выбора. Не исключается пребывание несовершеннолетнего в семье ответчика, совместный с ним отдых. Но когда общение касается малолетнего, выбор места общения зависит в основном от выбора родителя — непосредственного воспитателя. Если ребенок старшего возраста, то многое зависит от него. При сугубо конфликтных отношениях желательно участие в общении третьего лица — инспектора органов опеки и попечительства или лица, выбранного ими для выполнения столь сложной миссии, словом, того, кто способен сгладить конфликт, нежелательный прежде всего для ребенка.

Если перечень неимущественных родительских прав относительно краток, то об обязанностях родителей СК РФ говорит как прямо, так и косвенно достаточно подробно. Обязанность воспитывать своих детей, предусмотренная абз. 1 п. 1 ст. 63 СК РФ, вытекает из человеческого долга родителей перед своими несовершеннолетними детьми, составляет суть родительских правоотношений. От исполнения таких обязанностей зависит реализация родительских прав по воспитанию ребенка. Причем обязанность родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей представляет собою облеченный в правовую форму нравственный долг родителя. Что же касается содержания родителями своих несовершеннолетних детей, то выполнение обязанности не зависит от возраста ребенка, степени его материальной обеспеченности, размера доходов родителя (родителей).

Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования (абз. 1 п. 2 ст. 63 СК РФ) не всегда зависит от родителей. Не случайно поэтому Комитет по правам ребенка ООН выразил на своем заседании по третьему докладу Российской Федерации «обеспокоенность в связи с численностью неграмотных подростков и увеличением среди них доли девочек».

О существовании других родительских обязанностей можно судить по тексту п. 1 ст. 64 СК РФ, посвященного не только правам, но и обязанностям защищать права и интересы своих детей; абз. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ, не позволяющей препятствовать общению ребенка с другим родителем; абз. 1 п. 1 ст. 65 СК РФ, которая гласит: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей». Отсюда следует обязанность соблюдать интересы несовершеннолетнего при осуществлении родительских прав.

От реализации родительских прав, выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей во многом зависит успех их воспитания. Однако в последние годы увеличивается количество родителей, не выполняющих должным образом своих родительских обязанностей. Отсюда попытка, с одной стороны, активизировать помощь нуждающейся в том семье, усилить так называемую профилактическую работу с неблагополучными семьями, где родители находятся на грани лишения, ограничения родительских прав. Одновременно расширяется перечень родительских обязанностей.

Так, в тексте Закона об основных гарантиях прав ребенка в РФ появилась ст. 14.1, предусматривающая административную ответственность родителей за появление ребенка в ночное время в общественных местах, в том числе и на улицах. Но если здесь речь идет об обязанности родителей осуществлять надзор за детьми, не достигшими совершеннолетия, то принудительное вовлечение родителей (одного из них) в сам процесс семейного воспитания вряд ли способно дать нужный эффект.