Особенности семейного законодательства

Для определения особенностей семейного законодательства необходимо еще раз отметить, что понятия «семейное право» и «семейное законодательство» не совпадают. Большинство законов, применяемых в семейно-правовой сфере, содержит преимущественно нормы семейного права. Отсюда следует, что «семейное законодательство не покрывает собой все семейное право»¹Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. III / под. ред. проф. А.П. Сергеева. М., 2009. С. 365.. За пределами семейного законодательства находятся источники семейного права в виде подзаконных актов независимо от удельного веса содержащихся в них семейно-правовых норм, а также федеральные законы и законы субъектов Федерации, в которых нормы семейного права не являются доминирующими. «Законодательные акты, образующие семейное законодательство, могут содержать (и содержат) нормы, не являющиеся семейно-правовыми».

В то же время нормы семейного права могут содержаться в нормативных актах, не относящихся к семейному законодательству, т.е. не являющихся в строгом смысле слова семейными законодательными актами. Действительно, правила гражданского процесса, положения, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства, занимают заметное место в тексте СК РФ. Сливаясь с материальными нормами, они, надо полагать, обретают иное качество, становятся непременной частью СК РФ, в чем и заключается одна из его особенностей. Подобного рода особенность не меняет его сущности. Тем более что все его составляющие служат достижению единой цели, которая в свою очередь составляет одну из особенностей семейного законодательства.

В качестве такой цели фигурируют:

установление преград на пути потенциально непрочных браков;
предотвращение нарушения прав, предусмотренных СК РФ;
понуждение к выполнению обязанностей, предусмотренных СК РФ;
регулирование конфликтных отношений, которые еще не стали предметом судебного рассмотрения;
защита родительских прав;
защита прав и интересов ребенка, воспитывающегося в семье;
защита прав и интересов несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения;
наступление ответственности за нарушение прав, предусмотренных Семейным кодексом.

Но не только перечисленные цели являются особенностями СК РФ, но и другие его признаки. Семейный кодекс РФ:

делает подвластными закону далеко не всякие отношения, а лишь те, которые он может так или иначе себе подчинить. Таково проявление воли государства в далеко не безразличной для него сфере;
свое действие распространяет не на всех граждан. Так или иначе он касается, может касаться лишь определенной группы граждан (супругов, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке, а также в случаях и в пределах, предусмотренных законом, других родственников и иных лиц);
сориентирован на определенные действия, связанные преимущественно с защитой личных и имущественных прав членов семьи и тех, кто с ними непосредственно связан. Имеются в виду перечисленные в ст. 2 СК РФ лица;
регулирует в основном отношения между физическими лицами. И только в случаях, предусмотренных законом, — между физическими и юридическими лицами. К таким случаям можно отнести, например, связанные с установлением контакта между лицом, желающим стать опекуном (попечителем), приемным родителем, и органами опеки и попечительства, т.е. органами исполнительной власти, что предусмотрено абз. 2 п. 1,2 ст. 121, 122 СК РФ;
регулирует главным образом длящиеся по времени отношения, идет ли речь о браке, а соответственно, и правах, обязанностях родителей и детей и др. членов семьи. Иначе говоря, об отношениях разового характера, особенно тех, что связаны с воспитанием ребенка, пока он не достиг совершеннолетия, т.е. 18 лет. То же самое можно сказать о браке, пусть даже вскоре распавшемся, который все-таки заключался с намерением создать семью;
способствует созданию стабильных семейно-правовых отношений, будь то условия заключения брака, его расторжения или разрешения конфликтов, связанных с воспитанием детей. Особое значение приобретает такая стабильность, когда предстоит устроить ребенка, лишившегося родительского попечения, в семью, заменяющую родительскую. Всякого рода скоропалительность в таких случаях чревата нарушением прав, интересов несовершеннолетнего, причинением ему серьезной травмы;
регулирует прежде всего личные правоотношения. Их меньший объем в тексте СК РФ объясняется сложностью воздействия на них закона, в то время как применять его к имущественным отношениям значительно проще. Между тем и личные, и имущественные отношения имеют преимущественно лично-доверительный характер²См.: Ворожейкин ЕМ. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 45.. Подобного рода их определение принадлежит доктору юридических наук Е.М. Ворожейкину, но оно уже в наше время имеет повсеместное употребление;
регулирует отношения, возникающие на основе таких юридических фактов, как событие, действие. В первом случае, в частности, речь идет о рождении, во втором о заключении, расторжении брака, выполнении обязанностей по воспитанию детей и проч.;
ориентирует на соблюдение норм нравственного характера даже тогда, когда судом разрешается спор о разделе имущества, в основу которого заложено не только правовое предписание, но и такое сугубо нравственное понятие, как справедливость. Сочетание моральных требований с правовыми пронизывает буквально все сферы применения СК РФ. Особенно оно заметно, когда приходится разрешать споры о детях. Вместе с тем такая его особенность позволяет обратить внимание на СК РФ как источник воспитательного воздействия на человека, будь то супруг или родитель. Особый смысл с точки зрения роли СК РФ как источника воспитательного воздействия имеет п. 3 ст. 56, где сказано: «Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка».

Своеобразие семейного законодательства и в том, что значительная его часть посвящена ребенку, т.е. несовершеннолетним детям. Из 170 статей СК РФ около 100 так или иначе регулируют отношения, связанные с ребенком. Иными словами, они составляют больше половины. Когда-то СК РФ назывался Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Потом он превратился в Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР, позднее в Кодекс о браке и семье РСФСР. Сейчас это просто СК РФ.

В его названии нет расстановки акцентов на его содержании. Но если заглянуть внутрь, то станет ясно, что главное ударение этот кодекс делает на несовершеннолетних детей, соблюдение их интересов в разных жизненных ситуациях, когда возможно применение закона к отношениям, затрагивающим права ребенка. В их числе ст. 13 СК РФ, устанавливающая брачный возраст, что в определенной мере гарантирует появление на свет здорового потомства. А наличие у супругов совместных несовершеннолетних детей делает необходимой судебную процедуру расторжения брака, что предусмотрено ст. 21 СК РФ. Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке (п. 3 ст. 30 СК РФ).

Даже тогда, когда разрешаются имущественные споры между супругами, кодекс не забывает об интересах несовершеннолетних детей, оставляя за ними вещи, приобретенные родителями исключительно для удовлетворения потребностей их детей (п. 5 ст. 38 СК РФ). Все правовые нормы, касающиеся установления происхождения детей, демонстрируют, что «главным героем» происходящих при этом событий безотносительно к порядку установления является не кто иной, как ребенок. Достаточно полная по своему объему гл. 11 СК РФ, посвященная правам несовершеннолетних детей, относится к числу новелл семейного законодательства, которые составляют своеобразный центр Семейного кодекса, ориентирующий на соблюдение во всех ситуациях, касающихся ребенка, его прав и интересов.

Само по себе родительство связано с правами и обязанностями родителей, на первом месте среди которых их права и обязанности в отношении своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 61 СК РФ). Причем к обладателям таких прав ст. 62 СК РФ относит и несовершеннолетних родителей. Что же касается осуществления родительских прав, то п. 1 ст. 65 СК РФ утверждает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение которых относится к предмету их основной заботы. Когда же возникает судебный спор, то его разрешение зависит от требований, сформулированных п. 3 ст. 65 СК РФ, где говорится об учете судом интересов детей. И лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), и ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) имеют своей целью обезопасить ребенка от лиц, превратившихся для несовершеннолетнего в источник опасности его жизни, здоровью, надлежащего воспитания, короче говоря, нормального развития несовершеннолетнего. То же самое можно сказать о ст. 77 СК РФ, предусматривающей отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Казалось бы, разд. V СК РФ, посвященный алиментным обязательствам членов семьи, прямого отношения к ребенку не имеет. Однако это не так, поскольку выполнение родителями своей обязанности по содержанию своих детей относится к их первоочередному долгу, выполнению которого в необходимых случаях служит целая глава — 13-я, а также отдельные положения других глав, определяющих порядок взыскания алиментов, в том числе и на несовершеннолетних.

Что же касается разд. VI СК РФ, то с его появлением наметилась особая страница в перечне семейно-правовых способов защиты прав, интересов ребенка, имеющих профилактический, организационный характер, помогающих на деле защитить особую категорию детей — лишившихся родительского попечения. Иногда возникает вопрос: кому нужно усыновление — усыновителям, желающим восполнить какие-то пробелы в своей жизни, или ребенку, чье право на жизнь и воспитание в семье оказалось нарушенным?

Конечно, ребенку, а потом уже тем, кто пожелал заменить родителей (одного из них). Тем более что согласно п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Вот почему СК РФ устанавливает судебный порядок и условия установления усыновления, определяет его правовые последствия. Другая форма устройства осиротевшего ребенка в семью, заменяющую родительскую, — опека (попечительство) — также предназначена для обеспечения права ребенка на жизнь и воспитание в семье. Аналогично назначение ст. 152-153.2 СК РФ, посвященных приемной семье.

При применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства вопросы, связанные с несовершеннолетними детьми, защитой их прав, сведены к минимуму. Здесь лаконично говорится об установлении и оспаривании отцовства (материнства), правах и обязанностях родителей и детей. Единственное исключение сделано для усыновления, которое в наше время к редким событиям не относится.

Но общему правилу о том, что усыновление (удочерение) иностранцами производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (п. 1 ст. 165 СК РФ), сопутствует другое правило: «В случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке».

Таковы в общих чертах признаки того, что семейное законодательство отличается предельно высоким вниманием к детям, конфликтам, которые возникают по поводу обеспечения их прав. Само собой разумеется, что речь идет о коллизиях, рождающихся в рамках семьи, защите прав и интересов несовершеннолетних семейно-правовыми способами.

Но при этом нельзя не учитывать того обстоятельства, что современный СК РФ 1995 г. действует в ситуации, когда «новые экономические принципы взаимодействия в обществе привели к значительным переоценкам нравственных основ жизни»³Дементьева И.Ф. Социальное самочувствие семьи // Социс. 2008. № 9. С. 105. . И если раньше коллективизм олицетворял приоритет общественных интересов над личными, то сегодня происходит переориентация на первичное удовлетворение интересов личности, что по-своему влияет на СК РФ в стадии его применения.