Семейное право

Конституционные предпосылки СК РФ

Конституция РФ 1993 г. относится к числу важнейших источников различных отраслей права, в том числе и семейного. А соответственно, и семейного законодательства. Поэтому имевшие место перемены в жизни нашего общества, начиная от признания частной собственности и кончая вниманием к суверенитету субъектов РФ, не могли не сказаться на содержании ранее действовавшего Семейного кодекса 1969 г. Тем более что он заметно отстал от жизни и уже не соответствовал требованиям, духу нашего времени. Для большей очевидности сказанного имеет прямой смысл сопоставить содержание последнего по счету Семейного кодекса 1995 г. с текстом ныне действующей Конституции РФ, чтобы убедиться, какова ее роль в качестве предпосылок развития, обновления в данном случае такой отрасли законодательства, как семейное.

Институт частной собственности, казалось бы, прекратил свое существование навсегда, ушел безвозвратно еще в октябре 1917 г. Однако коренные изменения экономического, политического, идеологического характера, наступившие в 90-е годы прошлого века, позволили думать иначе. Отныне согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. А ч. 1 ст. 35 Конституции РФ уточняет: «Право частной собственности охраняется законом». В развитие сказанного ч. 2 ст. 35 Конституции РФ провозглашает: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». И далее: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Подобного рода конституционные правила сказались на имущественных правах и обязанностях супругов, ибо само по себе признание частной собственности проникло в сознание и тех членов семьи, которые озабочены спорными имущественными проблемами. С другой стороны, поскольку со страниц действующей Конституции РФ исчез термин «личная собственность» супругов, ст. 36 современного СК РФ теперь именуется «Собственность каждого из супругов».

Вместе с тем, сообразуясь с текстом конституционных статей, посвященных собственности, СК РФ 1995 г. сделал содержание раздела третьего в части, касающейся имущественных прав и обязанностей супругов, бывших супругов, других членов семьи, более четким, чистым в правовом смысле. Мало того, поскольку Конституция РФ предназначена для всех граждан безотносительно к их возрасту, СК РФ включил в перечень обладателей имущественных прав ребенка, подчеркнув, что и он вправе иметь свою собственность (ст. 60 СК РФ).

Признавая Российскую Федерацию социальным государством, ст. 7 Конституции РФ сосредоточивает внимание на необходимости создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что относится Конституцией РФ к охране семьи, материнства, отцовства и детства. Но отцовство, не будучи определенным физиологическим состоянием, оказывающим прямое воздействие на будущего ребенка, вряд ли может стоять в одном ряду с материнством. Тем более что женщина-мать и мужчина-отец обладают равными правами, исполняют (должны исполнять) равные обязанности, что предусмотрено ст. 61 СК РФ. Поэтому при разрешении споров о детях женщина и мужчина выступают как равноправные обладатели родительских прав, а предпочтение матери — особенно малолетних детей, отдается судом из побуждений, имеющих прямое отношение к соблюдению интересов ребенка.

Другая принципиально важная конституционная идея — идея равенства прав мужчины, женщины и равных возможностей для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ) пронизывает буквально весь текст СК РФ, идет ли речь о браке, его расторжении, личных и имущественных правах супругов, родителей и других членов семьи. Не случайно поэтому, как правило, термины «супруги», «родители» и др. употребляются во множественном числе.

Так, например, для заключения брака необходимо добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста (п. 1 ст. 12 СК РФ). В ст. 15 кодекса говорится о медицинском обследовании лиц (а не лица), вступающих в брак. При расторжении брака в органах загса (п. 1 ст. 19 СК РФ) упоминается не супруг, а супруги. То же самое можно сказать, когда регламентируется расторжение брака в судебном порядке. Что же касается родителей, то СК РФ предусматривает одинаковые права и обязанности для обоих родителей (ст. 63). В этом кодексе речь идет о защите родительских прав, принадлежащих родителям, а не родителю (п. 1 ст. 68). Согласно ст. 69 СК РФ лишение родительских прав может состояться как в отношении родителей, так и в отношении одного из них. Говоря об алиментных обязательствах родителей и детей, кодекс употребляет термин «родители» во множественном числе.

Таков далеко не исчерпывающий перечень примеров равенства прав, предусмотренных семейным законодательством, правовым стержнем которого служит Конституция РФ. Причем такого равенства, которое не зависит не только от пола, но и от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Вот почему согласно п. 4 ст. 1 СК РФ «запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Налицо полное совпадение конституционных положений со статьями СК РФ, что имеет большое значение в нашей многонациональной стране, где заключение брака с иностранцем, лицом без гражданства специально регламентируется ст. 156, 157 СК РФ.

Конституция повлияла также на место государственной регистрации брака. Теперь она производится любым органом загса на территории РФ по выбору лиц, вступающих в брак, и никак не связана с местом жительства желающих сочетаться браком или их родителей, поскольку в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 14Э-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация заключения брака производится любым органом загса на территории РФ по выбору лиц, вступающих в брак.

Заметное влияние на семейное законодательство оказала гл. 2 Конституции РФ, именуемая «Права и свободы человека и гражданина». Ее общие принципиально важные положения послужили основой целого ряда статей СК РФ. Так, все три части ст. 17 Конституции РФ нашли свое отражение в ст. 7 СК РФ, где по-своему сказано, что в РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами). А абз. 2 п. 1 ст. 7 СК РФ впервые почти полностью воспроизводит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ следующего содержания: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Содержание личных прав супруга по Конституции РФ несколько отличается от их определения в СК РФ. Если Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) делает акцент на законности пребывания гражданина на территории Российской Федерации, на свободе передвижения, выбора места передвижения, выбора места пребывания и жительства, то п. 1 ст. 31 СК РФ рассматривает эти права несколько иначе: в связи с равенством супругов в семье, что не меняет существа и особенностей аналогичных по своей природе прав. Их более широкая характеристика в тексте Конституции РФ вполне объяснима, так как предназначена для большего круга граждан, а не только для супругов.

Поэтому в данном случае трудно оценивать ч. 1 ст. 27 Конституции РФ как предпосылку п. 1 ст. 31 СК РФ, тем более что подобного рода права предусматривал и Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. То же самое можно сказать о ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, которая «привязывает» право гражданина на выбор рода своей деятельности и профессии к тезису: «труд свободен». А п. 1 ст. 31 СК РФ включает подобного рода права в статью, посвященную равенству супругов в семье, и ограничивает сферу их действия семьей. Правда, СК РФ употребляет термин «род занятий», а Конституция РФ — «род деятельности», что, наверное, более точно.

Сопоставление конституционных прав и обязанностей гражданина с его правами (обязанностями) как супруга, предусмотренными семейным законодательством, позволяет заметить, что первые по своему объему значительно скромнее. Тем не менее, выполняя роль своеобразного знаменателя, они служат предпосылкой целого ряда статей СК РФ, особенно тех, что регулируют имущественные отношения, о чем уже говорилось. Иначе обстоит дело с правами (обязанностями) гражданина-родителя, что объяснить нетрудно, поскольку речь идет об общепризнанных, естественных по своей природе правах (обязанностях), относящихся к принципам и нормам человеческого бытия.

Поэтому ч. 2 ст. 38 Конституции РФ закрепляет столь важное для семейного законодательства положение, как «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». Конечно, понятие «забота» относится к числу многомерных. Но его употребление в тексте Конституции РФ позволяет развивать его в СК РФ в разных направлениях. Что же касается термина «воспитание», то его включение в самом разном контексте в СК РФ позволяет говорить о правовых проблемах семейного воспитания.

Равноправие родителей в осуществлении своих прав и обязанностей есть особая разновидность равноправия мужчины и женщины, которая обеспечивается многими статьями СК РФ. Понимание того, что имеется в виду равенство, предусмотренное Конституцией РФ, способно укрепить родительские права и обязанности и в семейно-правовой сфере. И наконец, важно, что на первое место ч. 2 ст. 38 Конституции РФ ставит именно право, а не обязанность родителя. Это обстоятельство наложило свой отпечаток на весь текст СК РФ, повернуло его лицом к гражданину-родителю, а также к государственным органам, призванным защищать родительские права.

Что же касается обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ), то она не только призывает к соблюдению морального долга, но и служит основанием для некоторых статей СК РФ. Например, п. 1 ст. 87 СК РФ посвящен обязанности совершеннолетних детей содержать родителей при условии, если достигшее 18 лет лицо трудоспособно, а его родитель нетрудоспособен и нуждается в помощи. Такое добавление не просто расширяет конституционный текст, а подчеркивает моральную сторону исков о взыскании алиментов со ставших взрослыми детей.

Бережное отношение Конституции РФ к правам гражданина предполагает их неприкосновенность и возможность утраты лишь в случаях, предусмотренных законом. Вот почему, например, лишение родительских прав осуществляется только в судебном порядке (п. I ст. 70 СК РФ). Мало того, ст. 69 СК РФ даст исчерпывающий перечень оснований утраты родительских прав по суду. Оснований вполне определенных, свидетельствующих о фактической утрате гражданином своих прав родителя, невыполнении им своих обязанностей по отношению к ребенку, которого нужно спасать.

Что же касается ограничения родительских прав, осуществляемого также в судебном порядке, то многолетний поиск его правового определения завершился появлением в СК РФ ст. 73, именуемой «Ограничение родительских прав», что, несомненно, результат влияния ст. 55 Конституции РФ, где сказано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья и законных интересов других лиц...»

Конституция РФ предназначена для всех граждан безотносительно к их возрасту. Следовательно, и для несовершеннолетних. Но с одним существенным условием: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» (ст. 60). Никаких оговорок на этот счет данная статья не содержит. Тем не менее семейное законодательство, устанавливая брачный возраст для мужчины и женщины 18 лет (п. 1 ст. 13 СК РФ), делает из общего правила исключение, допуская возможность снижения брачного возраста до 16 лет, а в виде исключения до достижения шестнадцатилетнего возраста, что входит в обоих случаях в компетенцию субъектов РФ.

Согласно ст. 43 Конституции РФ «каждый имеет право на образование», в том числе и несовершеннолетний гражданин, которому необходимо получить основное общее образование в объеме 11 классов. Но СК РФ реализацию права ребенка на образование включает в перечень обязанностей родителей (п. 2 ст. 63 СК РФ). Правда, родители имеют при этом право выбора (с учетом мнения несовершеннолетнего) образовательного учреждения и формы обучения. Что касается других позиций ст. 43 (бесплатное высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования), то они в наше время по большей части остаются декларацией. Но свое влияние на соответствующие статьи СК РФ ст. 43 Конституции РФ все-таки оказала, поскольку п. 2 ст. 63 СК РФ включает в перечень родительских обязанностей обеспечение детям основного общего образования.

Часть 1 ст. 38 Конституции РФ посвящается защите государством материнства и детства, семьи, которая осуществляется с помощью норм трудового права, облегчающего условия труда работающей женщины; социального права, обеспечивающего материальную поддержку женщине — будущей матери или той, которая произвела ребенка на свет. Задействованы здесь и нормы административного права, регламентирующего деятельность органов здравоохранения. В СК РФ существует всего лишь одна статья — 17-я, предназначенная для охраны материнства, где сказано, что «муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка».

Детство есть определенный возрастной период в жизни человека. Охранять его, т.е. создавать необходимые предпосылки для его физического, духовного развития, важно прежде всего в пору раннего детства, т.е. до достижения несовершеннолетним ориентировочно трех лет. В арсенал способов охраны детства входит буквально все, начиная от лечения матери и ребенка и кончая их материальным обеспечением. В то же время каждый ребенок имеет право на охрану детства, которое, несомненно, входит в перечень принадлежащих ему прав. Но в СК РФ право несовершеннолетнего на охрану детства формулируется по-своему. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства, что в конечном счете означает охрану детства.

Соотнося текст Конституции РФ с СК РФ, нетрудно заметить, что их связывает и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, поскольку жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического, психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность, — одно из оснований лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ), где в более развернутом виде представлена конституционная идея о недопустимости пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Подобного рода запрет приобретает особый смысл, когда он касается ребенка — существа беспомощного, не способного противостоять насилию, которое не относится к уникальным событиям нашего времени.

Еще одна конституционная предпосылка служит несовершеннолетним, правовое положение которых в семье — предмет внимания семейного законодательства. Речь идет об охраняемом государством достоинстве личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). Это конституционное положение, несомненно, оказало влияние (вместе с Конвенцией о правах ребенка) на право ребенка выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ). Данное право заключается в том, что «ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства».

Без сомнения, предоставление ребенку такого права способно помочь ему защитить свое достоинство, почувствовать себя личностью, что совпадает по целям с конституционными требованиями. Отсюда необходимость получения согласия несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего возраста, на разрешение вопросов, непосредственно затрагивающих его судьбу (изменение имени и фамилии, восстановление в родительских правах его родителя, усыновление, передача на опеку, воспитание в приемную семью).

Как известно, к числу проблемных вопросов относится выявление, обнаружение детей, чьи права нарушаются. Не зная о их существовании, факте нарушения их прав, невозможно предпринять меры защиты интересов несовершеннолетнего, особенно малолетнего, который не способен пожаловаться. Надо полагать, что к решению столь важной проблемы имеет отношение ч. 3 ст. 41 Конституции РФ следующего содержания: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Подобного рода конституционная формулировка, несомненно, способствовала появлению в СК РФ 1995 г. п. 3 ст. 56, где говорится о том, что «должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка». Таким образом, сугубо нравственный и одновременно конституционный призыв «не проходите мимо человека», находящегося в опасности, обретает конкретный, чрезвычайно важный смысл и в семейном кодексе.

О каких бы правах гражданина ни шла речь, без внимания не остается их защита. Именно поэтому она согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государством. Причем Конституция допускает право выбора варианта защиты своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Вместе с тем ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав. Мало того, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). В новом СК РФ находят свое развитие и те конституционные положения, которые перечислены в названных статьях Конституции РФ.

Причем как в общем виде в п. 1 ст. 8 СК РФ, посвященного защите семейных прав, так и в конкретных его статьях. Так, только в судебном порядке разрешаются споры, связанные с семейным воспитанием несовершеннолетних детей, разрешение которых непосредственно связано с защитой, в частности, прав родителя, ребенка. В иных случаях, не связанных с правом на воспитание, возможно обжалование в суд, например, отказа органа загса в регистрации брака (п. 3 ст. 11 СК РФ). Широкое распространение имеет обжалование в административном порядке в вышестоящие органы, в частности, отказа в установлении опеки и попечительства, передаче ребенка в приемную семью.

Вне рамок гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина, находятся еще два принципиально важных для семейного законодательства положения. Во-первых, подчеркивающее роль общепризнанных принципов международного права, во-вторых, определяющее компетенцию РФ и ее субъектов в области законотворчества, в том числе и по семейно-правовым вопросам.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Статья 6 СК РФ с отдельными небольшими изъятиями воспроизводит названную статью Конституции РФ.

Тождество ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 6 СК РФ очевидно и находит свое непосредственное отражение в разд. VII СК РФ, названном «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». Что же касается п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, то он относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов семейное законодательство. Отсюда следует, что нормативные акты государственного масштаба входят в число федеральных. Таким является СК РФ. А проблемы так называемого местного значения разрешаются с помощью законов, принимаемых субъектами РФ.

Следовательно, подавляющее большинство положений Конституции РФ, входящих в ее вторую главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина, находит свое, как правило, прямое отражение в конкретных статьях СК РФ.