Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-разыскной деятельности

Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об ОРД», возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности».

Согласно указаниям, содержащимся в этом приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» и несут персональную ответственность за организацию надзора.

Уполномоченный прокурор в холе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, обязан:

знакомиться с представленными подлинными оперативно- служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий;
получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;
требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;
опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;
по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-разыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий проверяют;

а) соблюдение конституционных нрав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности;

б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

Учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения оперативно-разыскных мероприятий определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;

в) законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований. соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;

г) законность проведения оперативно-разыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений — при наличии запроса, направленного в порядке, установленном указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

д) законность представления результатов оперативно-разыскной деятельности;

с) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-разыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

ж) соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-разыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», оперативно- разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Руководители прокуратур определяют лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-разыскной деятельности, и обеспечивают наличие у уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-разыскной деятельности, к моменту назначения на должность оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Допуск для работы с документами оформляется в соответствии с инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63.

Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность не разглашать полученную в ходе выполнения своих функций информацию. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иных сведений, ставших известными в ходе оперативно-разыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, либо включение этих сведений в носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица органов прокуратуры несут персональную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне» и Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» вплоть до уголовной.

Проверки исполнения законодательства об оперативно-разыскной деятельности должны проводить только те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций.

В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. JSfe 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности»», при проведении проверок соблюдения Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» уполномоченным прокурорам обращать особое внимание на обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий, выполнении задач оперативно-разыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Руководителям органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, представлять по требованию уполномоченных прокуроров подлинные оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий, в том числе и с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оператнвно-разыскных мероприятий.

Учитывать, что вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-разыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности.

Иметь в виду, что незаконный отказ от исполнения требований уполномоченного прокурора влечет за собой привлечение виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20—27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» у прокурора должно быть соответствующее предписание на проведение проверки, которое он должен предъявлять начальнику органа Федеральной службы безопасности. Предписание оформляется на официальном бланке прокуратуры. В нем указываются фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а также, при необходимости, другие сведения, вытекающие из ведомственных нормативных документов.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, вправе.

знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также с иными оперативно-служебными документами, необходимыми для осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности»;
требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;
давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-разыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-разыскной деятельности следователю (орган дознания, в суд);
отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, дознавателя, органа дознания о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-разыскной деятельности;
опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;
вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;
требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;
при обнаружении признаков преступления проводить проверку в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;
направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-разыскных мероприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов, в зависимости от обстоятельств, надзирающий прокурор должен рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях, при наличии оснований, необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Надзирающие за законностью оперативно-разыскной деятельностью прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-разыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и, при наличии оснований, привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. Руководители соответствующих прокуратур обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-разыскной деятельности поднадзорных органов.

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.