Понятие муниципальных (местных) выборов
Конституция РФ определяет выборы как высшее непосредственное выражение власти народа (часть 3 статьи 3), как способ осуществления гражданами не только государственной власти, но и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муниципальные выборы являются способом формирования местной публичной власти, депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения должностей глав муниципальных образований. Следует отметить, что в уставах муниципальных образований может быть расширен круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию.
Для выборов характерен ряд черт.
1. Выборы являются одним из основных институтов прямой демократии, выражения непосредственного волеизъявления населения и принятия им публичных кадровых решений. В ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав1См.: Федеральный закон от 12.06.2002. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253. выборы определены как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
2. Выборы являются формой проявления народовластия и представительного властвования населения, актом непосредственною коллективного гражданского волеизъявления.
При этом следует иметь ввиду, что современное законодательство о местном самоуправлении предусматривает два уровня представительства — непосредственное и опосредованное и возможность формирования органов местного самоуправления как непосредственно гражданами, так и самими представительными органами местного самоуправления. Так, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав района, депутатов представительных органов данных поселений. По сути, это проявление непрямых двухстепенных выборов. Непрямые выборы применяются при избрании главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления.
3. Выборы представляют собой сферу соединения институтов прямой и представительной демократии. Однако в их основе лежит главный институт прямой демократии — непосредственное голосование избирателей. Непрямые выборы органов местного самоуправления в своей основе также имеют выборы, поскольку органы местного самоуправления, становящиеся субъектами непрямых выборов, сами избираются непосредственно гражданами, что позволяет рассматривать непрямые выборы, осуществляемые органами местного самоуправления, как продолжение прямых выборов.
4. Выборы являются формой осуществления конституционных прав, свобод граждан, таких как право избирать и быть избранным, право на участие в управлении делами государства непосредственно и через представителей (ч. 1, 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ).
Избирательные права также включают право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях.
5. Выборы обеспечивают выявление насущных социальных приоритетов, на которые должны ориентироваться представительные органы местного самоуправления.
6. Выборы по масштабам и широкое участия разных слоев местного населения представляют собой общемуниципальное мероприятие.
7. Выборы помогают укреплять гражданское общество, выявляя в обществе различные позиции, интересы, обеспечивая их организационное оформление и взаимное согласование.
Муниципальные (местные) выборы в широком смысле — это общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать органы местного самоуправления и участвовать в его осуществлении, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.
В узком смысле выборы — это совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Выборы в обоих смыслах, безусловно, явление более масштабное и содержательное, чем только акт голосования избирателей в установленный день. Голосование является лишь одним из этапов избирательного процесса наряду с составлением списков избирателей, выдвижением кандидатов, их регистрацией, предвыборной агитацией и другими выборными институтами.
Виды выборов. Выборы бывают очередные, дополнительные, досрочные, повторные.
Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования. Они назначаются таким образом, чтобы вновь избранные органы местного самоуправления в идеале смогли приступить к исполнению полномочий сразу после истечения срока полномочий у ранее избранных органов. Таким образом, главная целевая установка очередных выборов — обеспечение преемственности муниципальной власти.
Дополнительные выборы направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления работающего созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, несовместимую с депутатским мандатом, по иным причинам. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному округу, дополнительные выборы назначаются тогда, когда в округе оказываются замещенными 2/3 мандатов. Дополнительные выборы не проводятся тогда, когда до истечения срока полномочий представительного органа работающего созыва осталось менее одного года. Цель дополнительных выборов — обеспечение максимального уровня представительности муниципальной власти.
Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий представ тельного органа местного самоуправления в целом, главы муниципального образования. Применительно к представительному органу местного самоуправления при досрочных выборах речь идет не о заполнении отдельных депутатских вакансий, а о новых общих выборах. От очередных выборов эти общие выборы отличаются их чрезвычайным характером и необходимостью в короткие сроки восстановить представительную муниципальную власть.
Повторные выборы проводятся тогда, когда очередные, досрочные выборы признаются несостоявшимися или недействительными, или кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в их итоге депутаты не могут быть избраны на срок более одного года. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования - так называемого второго тура голосования. При повторном голосовании не начинается новая избирательная кампания, а лишь проводится акт голосования по двум кандидатам, набравшим на первичных выборах наибольшее число голосов.
Выборы проводятся посредством избирательной кампании. Избирательная кампания — это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов, до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.