Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Широкая децентрализация мест обязательно должна дополняться внутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов местного самоуправления, самодеятельной активностью жителей. Ценность общественного самоуправления в умении подняться от личного интереса до интереса общественного, в стремлении соединять в рамках своего опыта индивидуальные и коллективные ценности.

Закон от 6 октября 2003 г. под общественным самоуправлением понимает формы, во-первых, непосредственного осуществления населением местного самоуправления, во-вторых, участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления выражается в самостоятельном осуществлении гражданами вопросов местного значения путем принятия нормативных, индивидуальных, кадровых решений и контроле граждан за деятельностью органов самоуправления. Его обеспечивают референдум, выборы, отзыв, сходы граждан с правами представительного органа местного самоуправления. Иногда в эту группу включают еще общественное территориальное самоуправление. Все остальные вышеназванные формы общественного самоуправления следует рассматривать как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они обеспечивают такие виды самоуправленческой активности, как самозаявление людьми собственных запросов, их участие в осуществлении органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Общественное самоуправление жителей, связанное с вступлением в сферу публичных дел, имеет несколько основных видов.

1. Самозаявление гражданами своих запросов.

2. Самореализация гражданами собственных запросов, в том числе самостоятельное осуществление ими вопросов местного значения посредством принятия нормативных, индивидуальных, кадровых решений.

3. Участие граждан в осуществлении органами местного самоуправления вопросов местного значения. Такое участие выражается в обсуждении проектов местных планов, программ, проектов нормативных и индивидуальных актов, включении жителей в осуществление принятых планов, программ, актов, оценке итогов деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, общего положения дел в муниципальных образованиях, отдельных отраслях местной жизни.

4. Контроль со стороны граждан, их объединений за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и депутатов.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в ред. от 25.07.2006 предусмотрены различные организационно-правовые формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

местный референдум (ст. 22);
муниципальные выборы (ст. 23);
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);
сход граждан (ст. 25);
правотворческая инициатива граждан (ст. 26);
территориальное общественное самоуправление (ст. 27);
публичные слушания (ст. 28);
собрание граждан (ст. 29);
конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);
опрос граждан (ст. 31);
обращение граждан в органы местного самоуправления (ст. 32).

Наряду с данными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления у граждан есть право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах. Единственным ограничением непосредственного участия населения в местном самоуправлении является недопустимость нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В основе непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем лежат принципы законности и добровольности.

Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще один канал проявления самоуправления населения — митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.