Предмет муниципального права

В учебной литературе существуют разные подходы к определению предмета муниципального права:

общественные отношения в системе местного самоуправления;
общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления;
удовлетворение социально-экономических потребностей населения на местном уровне собственными усилиями;
муниципальное строительство или муниципальное устройство.

При этом выделяют как предмет регулирования:

организационные формы местного самоуправления (территории муниципальных образований, их состав, границы, структуру органов местного самоуправления, иные аспекты устройства аппарата муниципальной власти, органы общественной самодеятельности);
порядок деятельности органов местного самоуправления;
порядок деятельности органов территориального общественного самоуправления;
положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления¹Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: ТК Велби.: Проспект,.

Среди них выделяются отношения, возникающие:

в процессе осуществления принадлежащей народу власти путем использования форм непосредственной демократии на уровне местного самоуправления;
в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;
в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;
по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним, договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;
связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;
вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Нужно сказать, что местное самоуправление представляет собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируемых многими отраслями права, в числе которых конституционное, гражданское, налоговое, бюджетное, избирательное, социальное, земельное право и т.д. Они, не меняя своей первичной отраслевой принадлежности, попадают под действие норм муниципального права и становятся объектом воздействия норм муниципального права. В этой связи муниципальное право как отрасль права имеет межотраслевой характер.