Муниципальное право России

Полномочия органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и прогнозирования

Как известно, одной из важнейших функций управления (в том числе государственного и муниципального управления) является планирование (также эту функцию более полно именуют функцией планирования и прогнозирования (программирования).

В 90-е гг. XX в. среди части специалистов-экономистов и общественности было распространено отрицательное отношение к государственному планированию, которое рассматривалось как пережиток советского периода. Это отразилось и на состоянии законодательства.

Однако данный институт присущ государственно-правовым системам различных стран, в том числе континентальной Европы (Франции, Испании и т.д.). Определенные положительные моменты были присущи и советскому типу планирования. Поэтому постепенно и на государственном уровне, и на уровне местного самоуправления началось «возвращение» субъектам публичной власти функции планирования и прогнозирования.

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

• принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В.И. Фадеев выделяет следующие цели использования планирования в муниципальной деятельности:

• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования (принимаются планы и программы комплексного социально-экономического развития);
• обеспечение градостроительной деятельности (утверждаются генеральные планы поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района и др.);
• обеспечение деятельности по решению отдельных проблем местной жизни (например, программа ликвидации аварийного жилищного фонда и др.);
• приватизация муниципального имущества (в соответствии с требованиями Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества);
• организация работы органов и должностных лиц местного самоуправления (планы работы представительного органа муниципального образования, местной администрации, контрольного органа и др.)¹Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2006. С. 508 509..

В.И. Васильев справедливо обращает внимание на то обстоятельство, что «до настоящего времени нет федеральных законов, которые бы регулировали деятельность органов местного самоуправления в области планирования»²Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 472.. Ярким примером в этом отношении является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который практически не учитывает факта наличия иных уровней публичной власти кроме федеральной государственной.

Однако есть и позитивные изменения. Как известно. Бюджетный кодекс РФ, которому не должен противоречить вышеуказанный Федеральный закон, предусмотрел трехлетнее финансовое планирование (ст. 6).

Также необходимо отметить факт принятия Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»³СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003..