Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления
Под специальными (юридическими, правовыми) гарантиями местного самоуправления можно понимать «систему правовых средств, установленных Конституцией РФ. федеральными и региональными законами, уставами муниципальных образований для обеспечения надлежащего осуществления местного самоуправления, соблюдения и защиты прав граждан на его осуществление».
Прежде всего, необходимо сказать о юридических гарантиях местного самоуправления, содержащихся в Конституции РФ 1993 г.:
- организационная, территориальная и финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 130—132);
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);
- запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133);
- судебная защита местного самоуправления (ст. 133).
Уже сам факт закрепления в тексте Конституции РФ местного самоуправления (глава 8) служит важнейшей гарантией местного самоуправления.
Рассмотрим некоторые правовые гарантии, содержащиеся в федеральных законодательных актах.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. содержит, в частности, следующие гарантии.
- Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления населением (ч. 1 ст. 2, ч. 7 ст. 22, ст. 23, 24 и др.) и решений органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 7 и др.). Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных решений влечет ответственность в соответствии с законом.
- Широкие возможности для непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5).
- Учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований и преобразовании муниципальных образований (ст. 12, 13).
- Учет мнения населения при принятии управленческих решений органами местного самоуправления (ст. 31).
В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. сказано, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. закреплены гарантии прав граждан при проведении местного референдума и муниципальных выборов.
К компетенции субъектов РФ относятся установление и закрепление в законодательных актах дополнительных гарантий реализации местного самоуправления, которые дополняют систему гарантий, созданную федеральными нормативными правовыми актами.
На местном уровне гарантирование реализации местного самоуправления происходит в муниципальных правовых актах и носит характер конкретизации и практической реализации федерального и регионального законодательных массивов.
К юридическим гарантиям местного самоуправления необходимо также отнести совокупность государственных (федеральных и региональных) и муниципальных институтов, органов и учреждений институтов общественного контроля и общественных организации, обеспечивающих и осуществляющих защиту прав и свобод личности, в том числе право на осуществление местного самоуправления.
Эту группу юридических гарантий будем называть институциональными гарантиями.
Соответственно, указанные органы и институты в качестве своей основной деятельности или попутно со своей основной деятельностью осуществляют обеспечение должной реализации местного самоуправления.