Муниципальное право России

Прохождение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы представляет собой процесс, состоящий из последовательно сменяющих друг друга стадий. Можно выделить три основных стадии: поступление на муниципальную службу, исполнение обязанностей муниципальной должности, прекращение муниципальной службы.

Каждая из основных стадий прохождения муниципальной службы обладает своими особенностями.

Поступление на муниципальную службу. Согласно законодательству замещение муниципальной должности происходит по результатам конкурса либо путем назначения без проведения конкурса.

Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Если лицо отвечает требованиям, предъявляемым муниципальной должностью, и не имеется оснований для отказа в замещении должности, кандидат может претендовать на ее замещение.

Для выявления наиболее подходящего лица для замещения муниципальной должности может проводиться конкурс документов (без личного участия претендентов) либо конкурс-испытание.

Для проведения конкурса муниципальным правовым актом органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, определяющее порядок и условия его проведения, публикуется в средствах массовой информации. Сроки и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, конкурс является более демократичным способом замещения вакантной муниципальной должности, чем назначение на должность без проведения конкурса. В то же время каждый из этих способов имеет свои достоинства и недостатки. Выбор способа замещения должности зависит от самой должности и регламентируется муниципальными правовыми актами.

По результатам испытания лицо может быть допущено к замещению муниципальной должности или зачислено в резерв муниципальной службы.

С гражданином заключается трудовой договор (контракт), и он приступает к исполнению своих обязанностей по замещению муниципальной должности муниципальной службы.

Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев.

При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Исполнение обязанностей муниципальной должности как стадия прохождения муниципальной службы, может быть растянута во времени на несколько десятков лет, а может завершиться вместе с окончанием испытательного срока.

Прежде всего, в соответствии с уровнем квалификации и опытом деятельности можно выделить в рамках рассматриваемой стадии прохождения службы три этапа: адаптационный, этап высокопрофессионального исполнения должностных обязанностей, инновационный этап¹Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть. 2002. № 7..

Адаптационный этап носит ярко выраженный приспособительский характер. Служащий на этом этапе знакомится со своими обязанностями, условиями и порядком работы, учится принимать решения.

Этап высокопрофессионального исполнения должностных обязанностей характеризуется глубоким знанием муниципальным служащим своей работы. Служащий свободно ориентируется в особенностях своей должности, ее функциях и задачах, способен принимать решения, в наибольшей степени эффективные в сложившейся ситуации.

Инновационный этап прохождения службы характеризуется нестандартным подходом к решению служебных задач, поиском и внедрением в управленческую деятельность новшеств, позволяющий рационализировать служебную деятельность, повысить ее эффективность. Этот этап присущ муниципальным служащим с высоким интеллектуальным развитием и богатым опытом.

Между актом поступления на муниципальную службу и ее окончанием возможны различные перемещения муниципального служащего. Эти перемещения могут быть связаны с переводом на другую должность (в связи с повышением или понижением в должности), переводом на другое место работы (другой орган), переходом на государственную службу и др.

В практике государственной и муниципальной службы в России, как и во всем мире, основным принципом служебного продвижения служащего является его профессиональный рост. Для того чтобы оценить уровень профессиональной подготовки муниципального служащего в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации время от времени проводятся аттестации служащих.

Обязательная аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления. По заявлению муниципального служащего он может быть подвергнут процедуре аттестации вне плана.

При проведении аттестации непосредственный руководитель муниципального служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении муниципальным служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. При необходимости муниципальный служащий может представить пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы категории «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный договор (контракт).

Аттестация муниципальных служащих производится аттестационной комиссией, создаваемой в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе — уволен в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1. замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2. достигшие возраста 60 лет;
3. беременные женщины;
4. находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5. замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Прекращение муниципальной службы является завершающим этапом карьеры муниципального служащего.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общими основаниями прекращения служебных отношений являются: отставка служащего, увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, смерть служащего.

Помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено на основании норм законодательства субъекта РФ и муниципальных нормативных правовых актов, по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

• достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
• прекращения гражданства Российской Федерации;
• несоблюдения обязанностей и ограничений (запретов), установленных для муниципального служащего федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, муниципальный служащий имеет право на расторжение договора и увольнение с замещаемой должности муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом руководство органа местного самоуправления в письменной форме за две недели.

В случае, когда заявление муниципального служащего об увольнении с замещаемой должности муниципальной службы по его инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения муниципальной службы, орган местного самоуправления обязан расторгнуть служебный договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего.

Таким образом, прекращение муниципальной службы может являться логичным и славным завершением профессиональной карьеры; мерой ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; обусловлено причинами, существенным образом препятствующем служащему осуществлять свои должностные обязанности.

По данным Росстата, на начало 2007 г. в России было 465 тыс. муниципальных служащих. Это примерно 1/3 от общего числа чиновников, которых в России 1 млн. 462 тыс. Однако темпы роста численности муниципальных служащих значительно выше, чем в среднем по чиновничеству. Если, по некоторым оценкам, численность всех чиновников за последние 10 лет возросла более чем на треть, то численность муниципальных служащих — в 3,75 раза.

По прогнозам Министерства регионального развития РФ, проводимая в России реформа местного самоуправления предусматривает в 2006—2009 гг. увеличение численности муниципальных служащих еще на 150 тыс. человек.