Понятие муниципальной службы

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, и муниципальная служба не входит в систему государственной службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. правовое регулирование муниципальной службы осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Основным подотраслевым нормативным правовым актом, регулировавшим отношения муниципальной службы, до 1 июня 2007 г. являлся Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». С 1 июня 2007 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2.

В науке муниципального права под муниципальной службой принято понимать:

институт муниципального права (совокупность правовых норм), устанавливающий и регулирующий общественные отношения по поводу установления требований к муниципальным должностям муниципальной службы, определения содержания статуса муниципального служащего, установления условий и порядка прохождения муниципальной службы, порядка прекращения прохождения муниципальной службы;

профессиональная деятельность муниципальных служащих на муниципальных должностях, не являющихся выборными, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления;

совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение.

Соответственно, наиболее объемным из представленных выше понятий является институт муниципального права, который охватывает собой понимание муниципальной службы и как вида деятельности, и как совокупности людей, замещающих должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г.,

муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба в Российской Федерации основана на следующих принципах:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
стабильность муниципальной службы;
доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
внепартийность муниципальной службы.

Федеральный закон «О муниципальной службе Российской Федерации» от 2007 г., в отличие от Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 1998 г., очень большое внимание уделяет взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.

В соответствии со ст. 5 Закона о муниципальной службе взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

В неразрывной связи с понятием муниципальной службы находится понятие муниципальной должности, которые позволяет лучше понять институт муниципальной службы.

Под муниципальной должностью необходимо понимать предусмотренную уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, создаваемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового контракта.