Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования
В ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывается, что
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
По мнению В.В. Пылина,
«исполнительный орган местного самоуправления представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью проведения в жизнь (исполнения) принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни местных сообществ»1Муниципальное право / Под обш. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо. 2005. С. 621..
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В этом случае уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Так, в соответствии со ст. 9 Закона CK «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов
Ставропольского края» кандидаты, претендующие на должность главы администрации муниципального района, замещаемую на контрактной основе, должны соответствовать следующим требованиям: по уровню профессионального образования и по уровню знаний — квалификационным требованиям, установленным Законом СК «О муниципальной службе в Ставропольском крае» для высших муниципальных должностей муниципальной службы; по стажу и опыту работы — стаж государственной гражданской (муниципальной) службы на высших или главных должностях государственной гражданской (муниципальной) службы не менее 6 лет или стаж работы на руководящих должностях не менее 7 лет.
В соответствии со ст. 21 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москве руководитель муниципалитета (органа, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность) назначается на должность решением муниципального собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключается руководителем муниципального образования. Порядок проведения конкурса и условия трудового контракта устанавливаются решением муниципального собрания в соответствии с федеральным законом и законами г. Москвы. Руководителем муниципалитета может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий высшее образование и практический опыт управленческой деятельности не менее 2 лет.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации и расторжения контракта устанавливаются ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.