Правовой статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя.

Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 47 Устава г. Ставрополя глава г. Ставрополя — мэр г. Ставрополя является высшим должностным лицом г. Ставрополя и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименования «глава города Ставрополя» и «мэр города Ставрополя» тождественны.

Главой г. Ставрополя может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года. Он избирается на муниципальных выборах населением г. Ставрополя на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок его полномочий — 5 лет.

Глава г. Ставрополя (как и вообще главы муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством) подотчетен непосредственно населению г. Ставрополя и Ставропольской городской Думе.

Несколько отлично положение главы муниципального района. Так, в соответствии со ст. 20 Устава Апанасенковского муниципального района Ставропольского края глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется уставом муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается советом муниципального района из своего состава и является его председателем.

Определенные особенности имеет и статус главы такого муниципального образования как внутригородская территория города федерального значения. Как указывается в ст. 19 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в городе Москве, руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава на срок полномочий муниципального собрания (4 года) путем тайного голосования.

Руководитель муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и является председателем муниципального собрания. Решение о его избрании принимается большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального собрания. Руководитель муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с федеральным законодательством глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований. органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также разрешает иные вопросы, указанные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г., а также другими нормативными правовыми актами.

Например, в соответствии со ст. 48 Устава г. Ставрополя глава г. Ставрополя осуществляет личный прием граждан, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в администрации г. Ставрополя и принятие по ним решений. В соответствии со ст. 19 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москве руководитель муниципального образования в пределах предоставленных ему полномочий обеспечивает контроль за исполнением решений муниципального собрания.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. (т.е. муниципально-правовой ответственности);
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в его отношении в законную силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в случае упразднения муниципального образования;
утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. В г. Ставрополе в таком случае либо случае временного отсутствия главы г. Ставрополя при невозможности назначения им лица, исполняющего полномочия главы г. Ставрополя. Ставропольская городская Дума определяет должностное лицо местного самоуправления г. Ставрополя, исполняющее полномочия главы г. Ставрополя (ст. 50 Устава).