Муниципальное право России

Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления

На местном уровне по вопросам местного значения могут приниматься, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 43 данного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования;
2. правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

У местного самоуправления нет полномочий принимать законодательные акты.

Муниципальные правовые акты могут приниматься как органами местного самоуправления, так и непосредственно населением (например, на референдуме, сходе граждан).

Важнейшим муниципальным правовым актом является устав, который может приниматься как населением на сходе граждан (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек), так и представительным органом муниципального образования.

Устав муниципального образования является своего рода «местной конституцией», которой должны соответствовать остальные правовые акты местного самоуправления и которой регламентируется порядок организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Он обладает высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам¹Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999..

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться:

1. наименование муниципального образования;
2. перечень вопросов местного значения;
3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4. структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5. наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6. виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7. срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
10. порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут содержаться кроме обязательных иные сведения о муниципальном образовании, если это не противоречит законодательству и здравому смыслу.

Принятию устава муниципального образования представительным органом обязательно должна предшествовать процедура публичных слушаний, где обсуждается проект устава и жители муниципального образования могут высказать свои замечания и пожелания.

Устав муниципального образования должен быть в обязательном порядке подвергнут государственной регистрации. Государственная регистрация это по своей сути одна из форм государственного контроля над местным самоуправлением.

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определяется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах:

• устав муниципального образования;
• решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
• сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования должно быть принято в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов...» в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки его соответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер.

Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Регистрирующий орган в 5-дневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В регистрации устава муниципального образования может быть отказано на основании противоречия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ или выявленного нарушения установленного порядка принятия устава муниципального образования.

В этих случаях регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В обязанности регистрирующего органа входят:

1. проверка соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;
2. проверка соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3. присвоение уставу муниципального образования государственного регистрационного номера;
4. выдача свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования;
5. включение сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

После регистрации устава муниципального образования сведения о нем поступают в виде соответствующей записи и документов в реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Совокупность реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ образует единый государственный реестр уставов муниципальных образований.

В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения:

1. государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
2. реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
3. сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования;
4. сведения о внесении изменений в устав муниципального образования (реквизиты муниципального нормативного правового акта, которыми внесены изменения в устав).

С 1 сентября 2005 г. в соответствии с требованиями Федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21 июля 2005 г. № 97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», а также Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и приказа Минюста России от 28 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам» главными управлениями Министерства юстиции РФ по федеральным округам и их структурными подразделениями в субъектах РФ осуществляется государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

Так, уставы муниципальных образований в субъектах РФ, находящихся в пределах какого-либо федерального округа, регистрируются Главным управлением Министерства юстиции РФ по федеральному округу, находящимся в административном центре округа, и его территориальными подразделениями в субъектах РФ.

В структуре каждого Главного управления Министерства юстиции РФ по федеральному округу имеется отдел законодательства субъектов Российской Федерации и регистрации уставов муниципальных образований, который и осуществляет госрегистрацию уставов.

В двух субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, по данным Главного управления Минюста по ЮФО, регистрация уставов муниципальных образований не производится, так как в них не созданы органы местного самоуправления. Это Республика Ингушетия и Чеченская Республика.

Однако, исходя из буквы и духа Федерального закона 2003 г., устав муниципального образования вступает в силу и без государственной регистрации, только лишь на основании его принятия.

Факт государственной регистрации устава влечет включение на- именования муниципального образования в реестр муниципальных образований.

Порядок формирования и ведения государственного реестра муниципальных образования в настоящее время определен постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации».

В соответствии с постановлением внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования, которые прошли процедуру регистрации устава муниципального образования.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет в Министерство юстиции РФ следующие документы:

а) заявление, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме;

б) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований;

в) копия устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации;

г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

После получения необходимых для внесения записи в реестр документов Министерство юстиции РФ в месячный срок:

а) производит необходимую запись в государственном реестре;

б) оформляет и выдает заявителю свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр:

в) в случае нарушения порядка представления указанных документов сообщает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устранения.

Государственный реестр муниципальных образований ведется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами. Таким образом, происходит логичное соединение полномочий по регистрации уставов муниципальных образований и внесению в государственный реестр муниципальных образований, чьи уставы прошли процедуру регистрации.

Информация, содержащаяся в государственном реестре муниципальных образований, находится в свободном доступе и может быть предоставлена в случае запроса любому заинтересованному органу власти или лицу.

Правовые акты, принятые на референдуме или сходе граждан, также как и устав муниципального образования, имеют высшую юридическую силу на всей территории этого муниципального образования и обязательны для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и населением.

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения и не могут противоречить уставу муниципального образования.

В муниципальных правовых актах в наибольшей степени проявляется конкретный характер предписаний, так как на них в значительной мере влияет само население муниципального образования.

Все муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом.