Нормы международных актов, действующие в сфере местного самоуправления

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

Если в отношении общепризнанных принципов и норм международного права среди отечественных ученых-правоведов нет единства о том, на каком основании и какие принципы и нормы считать частью правовой системы нашей страны, то в отношении международных договоров никаких разногласий не возникает.

Наиболее значимым международным правовым актом, имеющим непосредственное отношение к становлению и развитию местного самоуправления в России, является Европейская хартия местного самоуправления от 1985 г., ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.

Поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляется правило, согласно которому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным нормативным правовым актом, то применяются правила международного договора. Следовательно, никакие положения федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении не могут противоречить Европейской хартии. Кроме того, Хартия, являясь актом прямого действия, может применяться судами РФ при разрешении отдельных споров в области местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. Основное значение для местного самоуправления имеет часть I Хартии.

В части I Европейской хартии местного самоуправления содержатся основные принципы и гарантии местного самоуправления, которые должны быть по возможности отражены во внутреннем законодательстве государств, ратифицировавших Хартию (ст. 2).

Среди них:

определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Данное право реализуется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (ст. 3);
сочетание форм представительной и непосредственной демократии в системе местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);
указание на то, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом, что не исключает предоставления органам местного самоуправления иных полномочий для выполнения конкретных задач (ч. 1 ст. 4);
самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ч. 2 ст. 4);
субсидиарность в решении вопросов местного значения (ч. 3 ст. 4);
допущение изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. В этом положении закреплен принцип стабильности территории местного самоуправления (ст. 5);
организационная самостоятельность местного самоуправления, многообразие форм его организации (ч. 1 ст. 6);
недопустимость произвольного вмешательства органов государственной власти в деятельность местного самоуправления, при сохранении за органами государственной власти права административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в соответствии с законом (ст. 8);
закрепление права органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им конституцией или законом, (ст. 9);
закрепление нрава органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий в рамках закона сотрудничать и вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес (ч. 1 ст. 10);
закрепление права органов местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления (ст. 11).

В тексте Европейской хартии местного самоуправления сделана оговорка о том, какое количество принципов должно быть включено в законодательство о местном самоуправлении присоединившимися к ней государствами не менее 20.

Многие положения Европейской хартии местного самоуправления нашли отражение и получили дальнейшее развитие во внутреннем законодательстве Российской Федерации.

Помимо Европейской хартии определенное значение для российского местного самоуправления имеет Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.¹Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

В частности, нормы, содержащиеся в ст. 25 названного Пакта, ориентируют на обеспечение во внутригосударственной практике реальной выборности органов государственной власти и местного самоуправления.

В данной статье сказано, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.