Понятие, предмет и методы изучения науки муниципального права
Понятие «муниципальное право» часто используется и в значении науки муниципального права. Изучение отрасли муниципального права РФ происходит в рамках муниципально-правовой науки. Наука муниципального права является одной из отраслевых юридических наук, наряду с конституционным, административным, гражданским, уголовным, финансовым правом и т.д.
Исходя из современных представлений, муниципально-правовая наука — сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о правовой составляющей местного самоуправления и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, квалификацией и опытом, с разделением и кооперацией научного труда; научные учреждения, экспериментальное и лабораторное оборудование; методы научно-исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму знаний о местном самоуправлении, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результата научного производства1См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Издательство политической литературы. 1987. С. 303—304..
Также можно сказать, что наука муниципального права — сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая схематизация объективных знаний о правовой составляющей местного самоуправления; одновременно это и часть культуры, которая существовала не во все времена и не у всех народов.
Как отмечают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, «научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление как форму не только гражданской самостоятельности и активности, но и осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации»2Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006. С. 37..
Наука муниципального права — это сфера исследовательской деятельности и система знаний, упорядоченных определенным образом, направленная на изучение правовой составляющей местного самоуправления (муниципально-правовой действительности).
Как и любая наука, муниципальное право имеет свой предмет изучения. Несмотря на то, что предмет регулирования отрасли российского муниципального права и предмет изучения муниципально-правовой науки во многом совпадают, их следует различать. Наука муниципального права занимается, в том числе, изучением общественных отношений, которые регулирует отрасль муниципального права.
Тем не менее, предмет исследования науки муниципального права шире предмета регулирования отрасли муниципального права Российской Федерации. Дело в том, что муниципальное право как наука изучает не только общественные отношения в современной России, подлежащие муниципально-правовому регулированию, но и соответствующие правоотношения в прошлом, а также опыт зарубежных стран. Наука муниципального права также в определенной степени занята прогнозами, т.е. правоотношениями в сфере местного самоуправления, которые будут складываться в будущем. Научная отрасль муниципального права не оставляет без внимания соответствующие труды ученых, а также роль местного самоуправления в правосознании общества и отдельных личностей.
Необходимо различать объект и предмет исследования науки муниципального права. Наиболее лаконично предмет науки муниципального права можно определить как отраженную в ее понятиях «совокупность объективных закономерностей», а ее объект — как «совокупность явлений и процессов объективной реальности, которую изучают науки в процессе познания своего предмета»3Серых В.М. Логические основания общей теории права. В 2-х т. Т. 1. М., 2000. С. 25-26.. Говоря иначе, предмет изучения науки — познаваемая часть объекта ее изучения.
Таким образом, предмет науки муниципального права — это то, на что направлено ее изучение — совокупность объективных закономерностей развития правовой составляющей местного самоуправления (муниципально-правовой действительности).
В исследовательском процессе ученые-муниципалисты используют различные методы изучения. В муниципальном праве используются общенаучные подходы и методы (диалектический, метафизический и синергетический), общегуманитарные (системный, структурно-функциональный, исторический, социологический, логический, статистический и др.), частнонаучные (юридические) — сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), формально-юридический, юридико-технический, грамматический, юридико-герменевтический, социально-правовой эксперимент и т.д. Среди собственных методологических подходов науки муниципального права — различные теории сущности местного самоуправления.