Гражданская процессуальная право-и дееспособность иностранных лиц - страница 2
Иностранная организация, не обладающая процессуальной правоспособностью по своему личному закону, может быть признана процессуально дееспособной на территории РФ, если это соответствует российскому праву. Важной новеллой отечественного процессуального законодательства является норма о процессуальной правоспособности международной организации, которая устанавливается на основе международного договора о создании этой организации, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.
В законодательстве отсутствует норма об определении арбитражной процессуальной право- и дееспособности иностранных субъектов предпринимательской деятельности. Закреплено требование, что иностранные участники процесса должны представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности. К сожалению, законодатель не уточнил, с точки зрения какого права должны оцениваться эти доказательства — российского или иностранного, являющегося национальным правом таких участников.
Вследствие наличия такого пробела в законодательстве возникает вопрос: как определить процессуальную право- и дееспособность иностранных участников арбитражного разбирательства — по их личному закону или по российскому праву, т.е. применяя общую норму ст. 43 АПК РФ. Представляется, что в арбитражном процессе правовой статус его участников должен определяться по российскому праву, так как арбитражные (хозяйственные) суды — это наше национальное явление.
В других государствах имеются аналогичные правоприменительные органы — хозяйственные суды в Беларуси, торговые суды во Франции, ФРГ и других западных государствах, но это только похожие, а не полностью идентичные нашим арбитражным судам органы. В связи с этим отсылка к иностранному праву вряд ли возможна в принципе: в праве других государств нет норм о процессуальной право- и дееспособности участников арбитражного процесса.
Международно-правовое регулирование процессуального положения иностранцев закреплено в двусторонних договорах о правовой помощи и о торговле и мореплавании: предоставление гражданам обеих сторон права на судебную защиту и беспрепятственный доступ в суды договаривающихся государств. Определение гражданской и гражданской процессуальной дееспособности иностранных частных лиц производится по личному закону, а дееспособности юридических лиц — по закону их места нахождения, т.е. на основе критерия оседлости. Возможно применение «закона суда» на основе принципа взаимности (договоры РФ с КНР, Францией, Данией, Чехией, Испанией).
Все двусторонние договоры в принципе содержат единообразные положения.
Граждане одного государства пользуются на территории другого таким же правом на защиту своих личных и имущественных прав, какое предоставлено собственным гражданам данного государства. Это правило относится и к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством одного из государств.
Граждане одного государства имеют право свободного и беспрепятственного обращения в правоохранительные, правоприменительные и иные официальные органы другого государства, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела; могут выступать в этих органах, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и совершать иные процессуальные действия на тех условиях, что и собственные граждане данного государства.
Субъектами правовой защиты в соответствии с нормами этих договоров являются граждане и юридические лица договаривающихся государств. Объектом правовой защиты выступают их личные и имущественные права. Закрепление права свободного доступа в суды и административные органы уточняет и конкретизирует общие положения о правовой защите.
Договоры о торговле и мореплавании закрепляют специальные правила о свободном доступе граждан и организаций договаривающихся государств в суды и иные официальные органы на территории друг друга (Договор РФ с Данией о торговле и мореплавании 1946 г., Соглашение между РФ и Великобританией об экономическом сотрудничестве 1992 г.). Юридическим и физическим лицам обоих государств предоставляется национальный режим в отношении доступа к правосудию в связи с торговыми сделками.
Соответственно, российские лица за границей и иностранные лица на территории РФ освобождены от судебного залога. Данная норма обеспечивает прежде всего интересы российских лиц за границей, поскольку в России иностранцы и в отсутствие международного договора или условия взаимности пользуются правом свободного доступа к правосудию, не ограниченного обязанностью судебного обеспечения.
Конвенция СНГ о правовой помощи 1993 г. (как и Конвенция 2002 г.) расширяет пределы предоставления правовой защиты по сравнению с двусторонними договорами. Национальный режим в области доступа к правосудию предоставляется не только гражданам договаривающихся государств, но и всем иным лицам, постоянно проживающим на их территории.
Это положение относится и к юридическим лицам, созданным по законодательству договаривающихся государств. Граждане этих государств и иные лица, проживающие на их территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных издержек и пошлин на тех же условиях, что и собственные граждане.
Вопросы процессуального представительства иностранцев консулами разрешаются в консульских конвенциях. Эти конвенции предусматривают, что в силу своего официального положения консулы осуществляют процессуальное представительство граждан и лиц своего государства в консульском округе. Консульские конвенции РФ с Францией, ФРГ, Австрией, Финляндией устанавливают, что консул представляет перед судами и другими властями государства пребывания граждан своего государства, если они отсутствуют или по другим уважительным причинам не могут своевременно защищать свои права и интересы. Представительство продолжается до тех пор, пока представляемый не назначит уполномоченного или не возьмет защиту на себя.
Консульские конвенции РФ с Японией, Великобританией, Швецией, Италией, США в общей форме закрепляют право консула оказывать своим гражданам юридическую помощь и содействие: консул имеет право представлять интересы граждан своего государства в отношении имущества, находящегося на территории государства пребывания, при условии, что такой гражданин не представлен иным способом, и никто при этом не уполномочил консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката.
Некоторые консульские конвенции содержат специальное регулирование прав консула по наследственным делам. В принципе, такие дела разрешаются на общих основаниях, но обладают определенной спецификой — вопрос о способности "консула быть представителем по наследственным делам разрешается по закону государства пребывания. Консульская конвенция РФ с Японией устанавливает, что консул вправе выступать представителем по наследственным делам по усмотрению компетентных местных властей и если это соответствует предписаниям местного права.
В консульских конвенциях, заключенных с государствами, в законодательстве которых закреплен институт обязательного адвокатского представительства, установлено правило о том, что консульское представительство не затрагивает этот институт. Если законодательство государства пребывания требует, чтобы сторона была представлена адвокатом, это требование соблюдается и в случае консульского представительства (консульские конвенции РФ с Австрией, Японией, США, ФРГ). Широко практикуется передача консулом представительских полномочий адвокату без специальных на то полномочий.
Объем полномочий консула в конвенциях специально не оговаривается. В принципе, этот вопрос должен решаться на основе права страны суда (по общим правилам о представительстве). Возможно и другое решение — объем полномочий консула определяется по его национальному праву. Как правило, консул вправе совершать все процессуальные действия, кроме передачи дела в арбитраж или третейский суд, полного или частичного отказа от иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), получения присужденного имущества или денег.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. предусматривает, что консул обязан защищать в государстве пребывания интересы граждан своего государства в пределах, установленных международным правом. Это осуществляется с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания.