Международное частное право

Нормативная структура международного частного права

Нормативная структура МЧП отличается повышенной сложностью. Эту отрасль права составляют совершенно различные по своему -характеру, природе и структуре нормы. Их можно проклассифицировать следующим образом: коллизионные (от лат. collisio — столкновение, конфликт) и материально-правовые нормы. Центральная часть — это коллизионные (отсылочные) нормы. Коллизионные нормы уникальны по своей природе и встречаются только в международном частном праве. Ни в одной другой отрасли права нет даже аналога подобных норм.

Их источники — национальное законодательство (внутренние коллизионные нормы) и международные договоры (унифицированные или договорные коллизионные нормы). Систему международных договоров, содержащих унифицированные коллизионные нормы, можно условно обозначить как комплекс конвенций о «применимом праве». Унифицированные коллизионные нормы имеют исключительно договорное происхождение (обычных международных коллизионных норм не существует).

В нормативной структуре МЧП коллизионные нормы играют основополагающую роль. Эта отрасль права возникла и развивалась именно как коллизионное право. Долгое время (практически до середины XX в.) МЧП определялось исключительно как совокупность коллизионных норм. Понимание международного частного права исключительно как коллизионного права сохранилось и в современном мире — американская доктрина «конфликтного» права, законодательство ряда европейских государств (например, Швейцарии и Австрии), резолюции Института международного права.

В настоящее время практически общепризнано, что нормативная структура МЧП не исчерпывается только коллизионными нормами. В состав международного частного права входят и материально-правовые нормы — международные (унифицированные) и национальные. Унифицированные материально-правовые нормы занимают очень важное место в нормативной структуре МЧП. Их источники — международные договоры и обычаи, международное коммерческое право.

Унифицированные материально-правовые нормы имеют публично-правовой характер (они создаются государствами — властными субъектами) и представляют собой конечный результат процесса согласования воль двух и более государств. Такие нормы называют согласительными, координационными. Унифицированные материально-правовые нормы могут непосредственно применяться для регулирования частноправовых отношений с иностранным элементом.

Для этого они должны быть имплементированы во внутреннее законодательство. Имплементация норм большинства международных договоров, регулирующих частноправовые отношения, в национальное право производится посредством ратификации соответствующего международного соглашения (если оно нуждается в ратификации) или посредством его подписания (и последующего издания определенных внутренних правовых актов, вводящих нормы договора в национальную правовую систему). Как правило, нет необходимости дополнительно издавать особые законы для применения подобных норм национальными компетентными органами.

Однако даже после того, как нормы международного права становятся частью национальной правовой системы, они сохраняют автономный, самостоятельный характер и отличаются от иных норм внутреннего права. Автономность и самостоятельность имплементированных международных норм в национальной правовой системе объясняются тем, что они не являются творением одного законодателя, а созданы в процессе международного нормотворчества и воплощают согласованную волю двух и более государств.

Такие нормы государство не вправе отменить или изменить в одностороннем порядке (для этого оно должно сначала прекратить свое участие в соответствующем международном соглашении). Толкование унифицированных норм должно осуществляться не по правилам толкования норм национального права, а в соответствии с положениями международного права, закрепленными в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В законодательстве большинства государств установлен принцип преимущественного применения международного права в случаях его противоречия с нормами национальных законов (ст. 15 Конституции РФ). Международное право имеет примат (верховенство) и при регулировании частноправовых отношений с иностранным элементом.

Кроме унифицированных материально-правовых норм, частью нормативной структуры МЧП являются и материально-правовые нормы национального права в МЧП. Правда, эта позиция в доктрине права не является общепризнанной, — многие ученые считают, что национальные материально-правовые нормы нельзя включать в структуру международного частного права. Однако большинство авторов (в том числе и российских) высказывают противоположную точку зрения — материальные нормы национального права входят в нормативную структуру МЧП. Эта концепция представляется наиболее правильной и соответствующей современным тенденциям в развитии регулирования международных гражданских правоотношений.

Материально-правовые нормы национального права условно можно разделить на три группы:

1. Общие нормы (ст. 11 ТрК РФ) — регулируют весь спектр соответствующих отношений (как с иностранным элементом, так и без него).
2. «Специальные национальные» нормы (ст. 31, 32, 33 Конституции РФ) — регулируют только отношения, не отягощенные иностранным элементом.
3. «Специальные иностранные» нормы (п. 4 ст. 124 С К РФ, Закон РФ 1999 г. «Об иностранных инвестициях») — регулируют только определенные отношения, в обязательном порядке отягощенные иностранным элементом.

Из всех внутригосударственных материально-правовых норм именно «специальные иностранные» и входят в структуру МЧП. Такие нормы регулируют не весь спектр гражданско-правовых отношений, а какую-то их часть, какой-то определенный круг вопросов. Источник «специальных иностранных» норм — национальное право, т.е. творение одного властного законодателя. Однако эти нормы специально предназначены для регламентации отношений, возникающих в международной сфере.

Во внутригосударственном праве «специальные иностранные» нормы, так же как и имплементированные международные, образуют отдельную, самостоятельную нормативную группу. Особенность рассматриваемых норм — особый предмет регулирования (только отношения, отягощенные иностранным элементом) и особый специальный субъект (иностранные лица либо лица местного права, вступающие в отношения, имеющие в своем составе иностранный элемент).

Довольно широкий круг отношений в сфере МЧП регулируется именно при помощи материальных норм национального права. Очень часто частноправовые отношения с иностранным элементом не порождают коллизионного вопроса и проблемы выбора права. Такая ситуация складывается, как правило, в случаях, если в национальном законодательстве есть детальное материально-правовое регулирование масштабного круга отношений, связанных с международным общением.

Например, в России приняты специальные законы о правовом положении иностранных инвестиций, о регулировании внешнеторговой деятельности, о налогообложении иностранных лиц, о соглашениях о разделе продукции и др. Наличие такого законодательства позволяет судам не ставить вопрос о том, право какого государства должно применяться, а регулировать конкретное международное гражданское правоотношение посредством специальных норм своего национального права.

Однако применение национальных материально-правовых норм для регулирования отношений с иностранным элементом обладает серьезной спецификой. Непосредственное использование подобных норм без решения коллизионного вопроса возможно только в случае, если спор рассматривается в «родном» суде.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд может прийти к выводу, что все обстоятельства спора связаны с территорией только данного государства, поэтому нет необходимости ставить вопрос о применимом праве, а вполне корректно разрешить дело на основе норм национального права суда, специально предназначенных для регулирования отношений с иностранным элементом. Если же спор рассматривается в суде иностранного государства, то применение материально-правовых норм права другого государства возможно только после решения коллизионного вопроса в пользу применения права этого государства.

Комплексный, полисистемный характер нормативной структуры МЧП порождает следующую проблему — возникает коллизия уже не между правовыми системами разных государств, а между различными правовыми нормами, регулирующими одни и те же правоотношения на территории одного государства. В национальном праве по одному и тому же вопросу могут действовать унифицированные международные нормы (материальные, коллизионные и процессуальные; универсальные, региональные и двусторонние) и собственно внутренние нормы (созданные национальным законодателем — материальные и коллизионные). Достаточно сложно решить вопрос, какие именно нормы подлежат применению в конкретном случае.

Как правило, внутренние правовые коллизии разрешаются следующим образом:

1. Коллизия между внутренними и международными нормами во всех случаях разрешается на основе общего принципа верховенства международного права над национальным (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ, ст. 6 СК РФ).
2. Конфликт унифицированных коллизионных и материальных норм друг с другом и конфликт внутренних коллизионных и материальных «специальных иностранных» норм друг с другом разрешаются на основе общих методов и способов правового регулирования. Материальные нормы снимают проблему выбора права и непосредственно разрешают частноправовые отношения с иностранным элементом. Примат материально-правового метода регулирования установлен в ст. 1186 и 1211 ГК РФ.
3. Коллизия между унифицированными универсальными, региональными и двусторонними нормами при совпадающей сфере применения разрешается на основе общепризнанных принципов международного права: вначале применяются нормы двусторонних соглашений, затем — региональных и только потом — универсальных.

Однако если универсальный или региональный договор содержит императивные предписания, то государство не вправе отступать от них при заключении региональных и двусторонних соглашений по этому вопросу. Любые отступления от императивных норм универсальных международных конвенций являются юридически недействительными.