Институт «признания» в области обеспечения права на достаточное жилище
Обязательство государств признать право на жилище проявляется в ряде ключевых областей. Во-первых, все страны должны признать право на жилище как один из аспектов прав человека, а также исключить возможность осуществления каких-либо мер с целью подрыва юридического статуса этого права.
Во-вторых, одним из элементов обязательства «признать» являются законодательные меры наряду с надлежащей стратегией, направленной на постепенную реализацию жилищных прав. Любые действующие нормативные акты или стратегии, представляющие собой явный отход от юридической сущности права на достаточное жилище, должны быть отменены или изменены. Разрабатываемые стратегии и законодательные меры не должны иметь целью наделение льготами членов менее нуждающихся социальных групп за счет более нуждающихся слоев населения.
Другой аспект обязательства по признанию этого права может быть выражен с точки зрения ориентиров политики. Конкретно же это означает, что вопросы, касающиеся жилищных прав, должны быть отражены в разрабатываемых государствами всеобъемлющих программах в сфере развития. Кроме того, необходимо разработать национальную стратегию, направленную на постепенную реализацию права на жилище для всех путем определения конкретных целей.
В-третьих, признание права на жилище предполагает осуществление государствами мер по оценке той степени, в которой население уже могло пользоваться данным правом на момент ратификации. При этом представляется еще более важным, чтобы государства предприняли конкретные усилия для определения того, в какой степени население не может пользоваться данным правом, и приступили к разработке стратегий и законодательных актов в области жилья, призванных обеспечить доступность этого права для всех граждан в как можно более короткие сроки. В этой связи государства должны уделять приоритетное внимание изучению положения социальных групп, проживающих в неадекватных жилищных условиях.
Концептуальное понимание института уважения права на достойное жилье. Обязательство уважать право на достаточное жилище предполагает, что государства должны воздерживаться от любых действий, создающих препятствия для самостоятельного осуществления лицами своих прав, когда они располагают для этого возможностями. Для соблюдения данного права правительствам нужно всего лишь воздерживаться от некоторых действий и обязаться способствовать осуществлению нуждающимися группами инициатив «самопомощи». В этой связи государства обязаны воздерживаться от ограничений в отношении всестороннего осуществления лицами, пользующимися льготами в рамках жилищных прав, права на участие в массовой деятельности, а также в отношении уважения основополагающего права на свободу собраний и ассоциаций.
В частности, обязанность уважать право на достаточное жилище предполагает, что государства должны воздерживаться от осуществления или содействия осуществлению мер, направленных на принудительное или произвольное выселение лиц или групп лиц. Государства должны уважать право граждан на строительство собственных жилищ и обустройство среды обитания, наилучшим образом отвечающее их культуре, профессиональным навыкам, чаяниям и потребностям. Соблюдение права на равное обращение, права на неприкосновенность жилища и других прав в этой области также является составной частью обязательства государства уважать жилищные права.
Концептуальное понимание института охраны жилищных прав граждан. С целью обеспечения эффективной защиты жилищных прав населения правительства должны пресекать любые возможные нарушения этих прав «третьими сторонами», например домовладельцами или застройщиками. В случае совершения таких нарушений соответствующие государственные органы должны принимать меры для пресечения любых аналогичных случаев в будущем и гарантировать пострадавшим лицам доступ к средствам правовой защиты в связи с любыми такими нарушениями.
Для защиты прав граждан от таких актов, как принудительное выселение, правительства должны принимать неотложные меры, направленные на предоставление юридических гарантий владения жильем или землей всем лицам и домашним хозяйствам, не пользующимся такой защитой в рамках общества. Кроме того, необходимо обеспечить защиту жителей от дискриминации, преследований, увольнений или иных форм притеснений» путем принятия законодательных и иных эффективных мер.
Помимо этого государства должны осуществлять меры по обеспечению того, чтобы связанные с жильем расходы отдельных лиц, семей и домашних хозяйств соответствовали их доходу. Необходимо создать систему субсидий для целей оплаты жилья, объектом которой должны стать социальные группы, не имеющие возможности воспользоваться правом на достаточное жилище, при этом жильцам должна быть гарантирована защита от неоправданного или неожиданного повышения арендной платы.
Государства должны обеспечить создание судебных, квазисудебных, административных или политических механизмов по обеспечению законности, предусматривающих возмещение ущерба предполагаемым жертвам в случае любых нарушений их права на достаточное жилище.
Процедуры по осуществлению права на достойное жилье. По сравнению с обязанностью признавать, уважать и охранять, обязательство государств осуществлять право на достаточное жилище является позитивным и предполагает определенное государственное вмешательство. Именно на этом уровне, в частности, и возникает целый ряд вопросов, касающихся распределения государственных расходов, государственного регулирования экономики и земельного рынка, обеспечения функционирования сферы услуг в общественном секторе и создания соответствующей инфраструктуры, перераспределения доходов и выполнения других позитивных обязательств.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указывал на необходимость разработки конкретных правительственных стратегий, призванных гарантировать право каждого человека жить в мире и достоинстве. В рамках таких стратегий должен быть отражен вопрос о законном праве на землю. Комитет также отмечал, что многие меры, необходимые для реализации права на жилище, потребуют выделения соответствующих финансовых ресурсов и что в некоторых случаях наиболее эффективным способом использования государственных субсидий в жилищной сфере, возможно, будет направление соответствующих финансовых средств непосредственно на строительство нового жилья.
Касаясь общих аспектов вопроса финансирования жилищной сферы, можно отметить, что государства должны определить формы и уровни расходов, адекватно отражающие потребности общества в данной области и согласующиеся с обязанностями, вытекающими из положений Пакта и других правовых документов.
В соответствии с нормами, провозглашенными в Лимбургских принципах об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и неоднократно декларировавшимися впоследствии Комитетом, при использовании всех имеющихся ресурсов должное внимание необходимо уделять реализации признанных в Пакте прав, памятуя при этом о необходимости обеспечить удовлетворение потребностей каждого человека в отношении средств существования и основных услуг.
Обязательства международного сообщества в сфере обеспечения права на достаточное жилье. Обязательства международного сообщества (этот термин включает в себя все государства и международные учреждения) в отношении реализации права на достаточное жилище являются более широкими, чем это принято считать.
Так, например, согласно ст. 55 и 56 Устава ООН и в соответствии с общепринятыми принципами международного права международное сотрудничество для целей реализации экономических, социальных и культурных прав является обязанностью всех государств, причем в первую очередь тех из них, которые располагают достаточными возможностями для оказания в этом отношении помощи другим государствам.
Аналогичным образом в принятой в 1986 г. Декларации о праве на развитие подчеркивается, что при отсутствии эффективной программы международной технической и финансовой помощи и сотрудничества полная реализация экономических, социальных и культурных прав останется для многих стран несбыточной мечтой.
Что касается более конкретных аспектов, затрагивающих право на достаточное жилище, то международное сообщество в целом несет юридическое обязательство обеспечить защиту этого права путем применения, в частности, следующих мер, предписывающих:
воздерживаться от применения принудительных мер, направленных на то, чтобы заставить то или иное государство аннулировать или нарушить свои обязательства в сфере жилищных прав;
оказывать финансовую или иную помощь государствам, пострадавшим в результате стихийных, экологических или иных бедствий, которые, среди прочего, привели к разрушению домов и населенных пунктов;
обеспечивать предоставление крова и/или жилья перемещенным лицам и беженцам из других стран, спасающимся от преследований, последствий гражданской войны, вооруженных конфликтов, засухи, голода и т.д.;
реагировать на вопиющие нарушения жилищных прав, совершаемые в любом государстве;
неустанно и регулярно подтверждать важное значение права на достаточное жилище и обеспечивать соответствие во всех отношениях принимаемых нормативных актов существующему уровню признания данного права.