Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права
Принцип добросовестности наравне с другими основополагающими принципами международного права участвует в создании справедливого международного правопорядка на основе Устава ООН. С юридической точки зрения он одинаково обязателен для всех государств.
Принцип добросовестности взаимодействует с другими основополагающими принципами международного права, расширяя их содержание и обеспечивая наиболее полное исполнение. В этом плане следует обратить внимание на такое обязательство государств — участников Заключительного акта 1975 г., как: «полностью уважать и применять эти принципы, как они изложены в настоящей Декларации, во всех аспектах к их взаимным отношениям и сотрудничеству»
Указание на то, что государства должны не просто формально уважать записанные в Заключительном акте 1975 г. принципы, а обеспечивать их применение «во всех аспектах», свидетельствует о стремлении государств обеспечить реализацию всех основополагающих международно-правовых принципов. Это может быть достигнуто только на основе принципа добросовестности. Формально- юридическое осуществление норм уже не в состоянии обеспечить тот уровень международного права и цивилизованных отношений между государствами, который требуется для настоящего периода развития человечества.
Затрагивая вопрос о юридической равноценности принципа добросовестности по отношению к другим основополагающим принципам международного права и их взаимозависимости, следует остановиться на роли принципа добросовестности в признании действительности международно-правовых актов. Все основополагающие принципы современного международного права, включая, разумеется, и принцип добросовестности, обеспечивают признание юридической действительности того или иного международно-правового акта. Несоблюдение любого основополагающего принципа международного права, носящего характер императивных, ведет к признанию недействительности международно-правового акта. Логическим последствием такого положения является обязанность государств привести свои взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего международного права.
В ходе выработки Декларации о принципах, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., ряд делегаций восточноевропейских и развивающихся государств утверждали, что принцип добросовестности не распространяется на неравноправные международные договоры, на договоры, противоречащие обязательствам по Уставу ООН, и в целом на договоры, признанные недействительными. Тем самым устанавливались определенные границы применимости принципа добросовестности и изъятия из него.
Такие утверждения вполне справедливы, поскольку неравноправные договоры и договоры, противоречащие обязательствам по Уставу ООН, разумеется, не подлежат исполнению на основе принципа добросовестности и признаются недействительными. Однако недействительность такого рода договоров и соответственно неприменимость к ним принципа добросовестности обусловлена не самим этим принципом, а нарушением других основополагающих принципов международного права (принципов суверенного равенства, неприменения силы в случае с неравноправными и насильственными договорами) и обязательств по Уставу ООН (в случае, когда договор противоречит обязательствам государств по Уставу ООН).
Принцип добросовестности применим только в отношении действительных международных договоров, т.е. тех, которые заключены в полном соответствии с основополагающими принципами и нормами современного международного права и согласно обязательствам по Уставу ООН.
Заявления о неприменимости принципа добросовестности к недействительным договорам в конечном итоге ведут к тому, что принципу добросовестности придается та роль, которая, по сути, ему вообще несвойственна и не является для него характерной. Если государство признает определенное конвенционное обязательство недействительным, поскольку согласие на него было получено на несправедливой и незаконной основе, это не ставит вопроса о том, должно или не должно данное обязательство выполняться, исходя из принципа добросовестности. С того момента, когда договор признан недействительным в силу нарушения при его заключении основополагающих принципов современного международного права, он прекращается и объявляется недействительным с самого начала заключения договора. При этом проблема его применения, будь то на основе принципа добросовестности или нет, вообще не возникает.
Проблема применимости принципа добросовестности может возникнуть тогда, когда договор стал неравноправным уже по прошествии какого-то периода времени. В этом случае согласие государства было дано на вполне правомерной основе, однако по истечении времени произошли определенные объективные изменения, которые и повлекли за собой неравноправное положение сторон договора, что сделало недопустимым дальнейшее его применение на основе принципа добросовестности.
В качестве примера, когда проблема применимости принципа добросовестности возникает по отношению к неравноправному договору, можно привести договор о торговле, который становится вследствие понижения цены на определенные природные ресурсы неравноправным для сторон: несправедливо более обременительным для одной стороны и несправедливо приносящим преимущества для другой. Однако и в этом случае принцип добросовестности, без всякого сомнения, может выполнять присущую ему роль. Он должен послужить побудительным фактором к началу переговоров с целью пересмотра и адаптации договора применительно к происшедшим объективным изменениям в торгово-экономических отношениях.
Проблема прекращения международного договора и освобождения государства от соответствующих обязательств по договору, ставшему более обременительным для данной стороны, может возникнуть тогда, когда сторона, получившая несправедливые преимущества, не согласится на проведение переговоров с целью пересмотра договора и адаптации его применительно к происшедшим изменениям. Роль принципа добросовестности здесь состоит в восстановлении справедливости и равноправия в отношениях между государствами — контрагентами договора.
Играя важнейшую роль в системе международного права и международного правопорядка, принцип добросовестности связан с принципом справедливости и институтом эстоппеля.
Принцип справедливости, так же как и принцип добросовестности, относится не только к общим принципам права, но и к основным императивным принципам международного права.
Между тем в международно-правовой литературе существует мнение, согласно которому принцип справедливости в отличие от принципа добросовестности не приобрел качества императивного принципа императивных, поскольку не получил своего юридического закрепления на консенсуальной основе в Уставе ООН, как это произошло с принципом добросовестности.
Действительно, принцип справедливости в отличие от принципа добросовестности не занял должного места в таких важнейших международно-правовых актах современности, кодифицировавших принципы международного права, как Декларация ООН 1970 г. и Заключительный акт 1975 г. Однако этот факт никак не позволяет принизить императивное начало принципа справедливости, затушевать его позитивную сущность.
В общеюридическом плане под справедливостью понимается применение принципов правосудия к конкретным случаям с учетом всех элементов, имеющих отношение к этим делам. В специальной Резолюции Института международного права, принятой на его сессии в Люксембурге еще в 1937 г., отмечалось, что справедливость в нормативном порядке присуща разумному применению права и что члены международных и внутригосударственных судебных органов в силу самой задачи, возложенной на них, призваны учитывать ее в той мере, в какой это совместимо с уважением права.
Говоря о принципе справедливости как об императивном принципе современного международного права, следует высказать ряд возражений против смешения справедливости с общими принципами права. Такое смешение понятий неприемлемо. В то время как справедливость служит (для суда) в качестве дополняющего фактора при отсутствии норм позитивного права, общие принципы права представляют собой конститутивный элемент установившейся системы права.
В равной степени недопустимо отождествление справедливости и добросовестности. Принцип добросовестности не является наравне со справедливостью источником права. Он представляет собой норму поведения применительно к процессу исполнения и толкования международных обязательств, которая предписывает необходимость их соблюдения в духе честности и лояльности.
Принцип справедливости выполняет в международном праве двоякую роль. Во-первых, он исправляет позитивное право в тех
случаях, когда его применение носит исключительно жесткий характер. Тем самым происходит смягчение порой чрезмерных требований, предъявляемых со стороны действующих на этот счет норм права в отношении данной конкретной ситуации. «Гармонизирующая» (так она называется в доктрине международного права) роль принципа справедливости может проявить себя в ситуации, когда арбитраж на основе достижения соответствующего компромисса выносит решение о возмещении государству причиненного ему ущерба, и в тех случаях, когда, согласно предписаниям позитивного права, предоставление возмещения в форме репараций не соответствует юридическому обязательству.
Во-вторых, принцип справедливости выполняет не только исправительную и регулирующую, но и функцию дополнения норм права. В данном случае он сродни заполнению пробелов в позитивном праве, т.е. представляет собой вспомогательный источник права. Именно в этом качестве понятие «справедливости» было зафиксировано в ст. 38 Статута Постоянной палаты международного правосудия и затем Международного суда ООН. Однако функция дополнения существующих норм права не презюмируется: только при наличии ясного согласия сторон и специально на то предусмотренных положений международно-правовых актов Международный суд или арбитраж может принять дело к производству на основе справедливости.
Будучи соизмерим с другими императивными принципами международного права, включая принцип добросовестности, принцип справедливости никогда не входит в противоречие с действующим международным правом. Выполняя в одном случае исправительную и регулирующую функцию, а в другом — функцию дополнения действующих международно-правовых норм, принцип справедливости не может выйти за рамки права.
В этом плане представляются неприемлемой точка зрения отдельных юристов (например А. Фердросса), которые заявляют о возможности признания за судом компетенции выносить решения на основе справедливости во всех случаях, когда суд посчитает, что применимые нормы права не отвечают «добропорядочной международной практике». Утверждения такого рода в конечном итоге приводят к смешению справедливости с целесообразностью и удобством, что в корне противоречит цели права — обеспечению юридической безопасности сторон и защите охраняемых международным правом прав и интересов государств.
Принцип добросовестности, тесно взаимодействуя с принципом справедливости и обеспечивая на практике достижение справедливых международных договоров и решений международных органов, устанавливает определенные нормы поведения с целью включения элементов справедливости и разумности в правотворческий и правоприменительный процесс. Из принципа, который определял себя исключительно в рамках права международных договоров, принцип добросовестности, обретя качество императивного, стал применяться в отношении односторонних юридических актов, актов международных организаций и в судебно-арбитражной практике, содействуя реальному осуществлению принципа справедливости в практике международных отношений.
Каким же образом влияет принцип добросовестности на межгосударственную практику?
Прежде всего, принцип добросовестности запрещает использование права с целью нанесения ущерба другой стороне. Содействуя внесению элементов справедливости и разумности в выработанные международно-правовые акты и решения (международные договоры, акты международных организаций, решения международных судебных и арбитражных органов), принцип добросовестности устанавливает требование, согласно которому каждое признанное за государством право должно осуществляться на честной и лояльной основе. Достижение справедливых международных соглашений, а также справедливых решений международных органов допустимо только на основе соблюдения принципа добросовестности, посредством честных отношений сторон, взаимности, принятия во внимание всех обстоятельств дела и законных прав и интересов всех государств.
В рамках рассмотрения проблемы соотношения принципа добросовестности и принципа справедливости значительный теоретический интерес представляет вопрос о взаимозависимости прав и обязательств сторон. Правомерное и добросовестное осуществление прав является основой для выработки справедливых международно-правовых актов.
Принцип добросовестности означает, что государство призвано пользоваться своими правами с помощью методов, совместимых с различными международными обязательствами, вытекающими для него из договоров или обычного права. С учетом изложенной здесь взаимозависимости прав и обязательств предполагается, что реализация прав будет осуществляться разумно, с должным учетом интересов всех сторон — участников данного правоотношения.
Разумное использование права строго на основе принципа добросовестности с целью выработки справедливых международно-правовых актов подразумевает осуществление права, находящегося в полном соответствии с теми интересами, которые данное право призвано защищать, и не направлено на причинение вреда законным интересам другого государства независимо от того, защищены ли они международным договором или обычным международным правом.
Точная линия, разграничивающая права обеих сторон, прослеживается до той точки, где присутствует разумный баланс между затрагиваемыми противостоящими интересами. Эта точка становится в таких условиях тем пределом, который устанавливается между правом и обязательством, и в конечном итоге границей между соответствующими правами сторон.
Юридическое обеспечение и защита со стороны действующего международного права распространяются вплоть до этой границы, которая в точности ничем не установлена. Единственным критерием здесь служит принцип добросовестности. Именно он устанавливает справедливые границы прав и обязательств сторон. Любое несоблюдение этих границ автоматически ведет к нарушению принципа добросовестности и представляет собой злоупотребление правом и нарушение обязательства (не наносить ущерба законным интересам другой стороны).
Международно-правовое значение принципа добросовестности в аспекте использования прав выходит за рамки проблемы злоупотребления правом. Признавая взаимозависимость прав и обязательств, он примиряет противостоящие интересы сторон, устанавливает разумные границы прав, обеспечивает гармонию в международном правопорядке. Внося в процесс использования права такие качества, как честность, разумность, взаимность, он обеспечивает должное и последовательное функционирование всей международно-правовой системы на основе принципа справедливости.
Принцип добросовестности в неразрывной связи с принципом справедливости играет важную роль в построении института «справедливый эстоппель», как он называется в доктрине международного права. Справедливость здесь определяет собой основу принципа добросовестности, на котором базируется большинство общепризнанных норм международного права.
Применительно к международным договорам эстоппель в общем плане означает запрет для государства отрицать то, что оно до этого приняло или признало на основе явно выраженных актов или своего поведения. В Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров этому посвящена ст. 45. С учетом постановлений данной статьи эстоппель означает утрату государством права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если, после того как ему стало известно о фактах, оно определенно согласилось либо должно в силу его поведения считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии.
Принцип добросовестности запрещает государству отрицать ту юридическую ситуацию, в создании которой оно прямо принимало участие и законность которой была им признана в явной форме или в силу поведения. Принцип добросовестности в аспекте ситуации эстоппель содействует обеспечению принципа справедливости, поскольку соблюдение государством своих обязательств является залогом создания справедливого международного правопорядка. Значение принципа добросовестности в аспекте эстоппеля выходит за рамки исключительно договорного права, он применим к любым юридическим ситуациям, созданным в силу не только международно-правового акта, но и поведения государств.
Принцип добросовестности составляет собой основу эстоппеля. Нарушение принципа добросовестности в заявлениях или поведении государства, проявляющее себя в непоследовательности его позиции, создает ситуацию эстоппель: государство не вправе предпринимать какие-либо действия, которые были бы несовместимы с его прежними декларациями или поведением. Наступает то, что в науке международного права называют «запрет высказываться в противоречие своему собственному слову или поступку». Предписывая необходимость соблюдения последовательности в публичных заявлениях и поведении государства, принцип добросовестности выступает как требование, которое находится в основании принципа эстоппеля. Об этом говорят практически все ученые. Свое твердое убеждение в обосновании эстоппеля на основе принципа добросовестности они черпают из судебно-арбитражной практики. Примерами могут служить решения Постоянной палаты международного правосудия по Делу о сербских займах от 12 июля 1929 гм по делу о Восточной Гренландии от 5 апреля 1933 г., решение Международного суда от 15 июня 1962 г. по делу о храме Преах Вяхеар.
Каким же образом принцип добросовестности осуществляет в ситуации эстоппель роль регулятора последовательности в поведении государств?
Главная задача эстоппеля состоит в том, чтобы воспрепятствовать стороне получить преимущества и выгоду как следствие своей непоследовательности в поведении, в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. Такая юридическая ситуация может быть создана в результате применения международного договора, быть следствием заявлений и деклараций, активного или пассивного поведения государства. Принцип добросовестности (учитывая то обстоятельство, что сторона, к которой обращено заявление, совершит, полагаясь на него, определенные действия в ущерб себе или же сторона, сделавшая заявление, получит в результате этого соответствующую выгоду) требует, чтобы последняя сторона придерживалась последовательности в своем поведении и впредь его не изменяла.
Говоря о значимости принципа добросовестности применительно к ситуации эстоппель, следует, таким образом, констатировать его двуединую роль. Во-первых, он обеспечивает защиту правомерных интересов государства, которое на основе этого принципа доверилось заявлениям и поведению противоположной стороны. Во- вторых, принцип добросовестности требует от государства, противоречивыми заявлениями и поведением которого создана ситуация эстоппель, соблюдать последовательность в своих действиях и тем самым (строго на основе данного принципа) придерживаться своей позиции в отношениях с другими государствами. Принцип добросовестности, как мы видим, составляет собой основу ситуации эстоппель.
Наряду с таким распространенным пониманием места и роли принципа добросовестности применительно к ситуации эстоппель в доктрине международного права существуют и иные позиции, не получившие столь широкого распространения, но представляющие значительный научный интерес. Так, выдвигается точка зрения, согласно которой принцип добросовестности имеет значимость только в отношении государства, которое выступает с утверждениями о создании ситуации эстоппель.
Разумеется, принцип добросовестности имеет свою значимость в отношении этого государства, так как именно оно как истец обращается в суд с заявлением о защите своих интересов, затронутых предполагаемыми противоречивыми заявлениями и поведением другого государства. При отсутствии в его (истца) поведении и позиции принципа добросовестности суд, естественно, вправе отвергнуть иск, посчитав его необоснованным юридически и неправомерным.
Однако принцип добросовестности в ситуации эстоппель имеет все-таки большую применимость именно в аспекте необходимости соблюдения последовательности в поведении и заявлениях государства и соответственно недопустимости противоречивости в них, нежели при определении того, насколько добросовестно заблуждалась «жертва» (государство, ссылающееся на эстоппель с целью защиты своих прав, которым якобы нанесен ущерб в результате противоречивых заявлений и поведения другого государства).
Принцип добросовестности в аспекте концепции эстоппель, как, впрочем, и в общем плане, призван обеспечить последовательность в поведении государства каждый раз, когда она на том или ином отрезке времени не соблюдается государством. Последовательность в поведении государств содействует установлению взаимного доверия, которое, в свою очередь, вообще снимает любые вопросы в отношении возможности появления «ошибочного представления» о поведении и заявлениях противоположной стороны. В принципе не представляется логически обоснованным конструировать ситуацию эстоппель исключительно в плане защиты интересов «жертвы» и соответственно констатировать его наличие только лишь по тому ошибочному представлению, которое может сложиться у «жертвы» о поведении и заявлениях противоположной стороны (в отношении которой обосновывается наличие ситуации эстоппель).
Концептуально принцип добросовестности применим в одинаковой степени ко всем государствам, вовлеченным в ситуацию эстоппель. Применительно к одному он предписывает необходимость соблюдения последовательности, запрещая любые проявления противоречивости в его заявлениях и поведении. В отношении его контрагента принцип добросовестности проявляет себя при обращении к институту эстоппеля: государство должно показать, что оно добросовестным образом пошло на изменение своей позиции в ответ на заявления и поведение другой стороны. Общая направленность принципа добросовестности, в том числе и в аспекте эстоппеля, состоит в ргуулировании в равной степени доведения Государств, вовлеченных в процесс взаимного общения. При этом оценка добросовестности должна происходить исключительно на объективной основе, с применением равноценных критериев и справедливого отношения к позициям сторон.
В случае несоблюдения государством обязанности последовательного поведения на него может быть возложена ответственность со стороны других членов международного сообщества, которые вправе указать на недопустимость противоречивых действий. В силу принципа добросовестности государство обязано строго придерживаться занятой им позиции, нашедшей свое выражение в соответствующих заявлениях и в его поведении. Залогом тому служит доверие, оказываемое ему на добросовестной основе, со стороны других государств — членов международного сообщества. Принцип добросовестности обеспечивает поддержание доверительных отношений между государствами, что является одной из его важнейших особенностей.