Методология и понятийный аппарат
Со словом «преступность» во все времена связывали покушение на безопасность и благополучие, спокойствие и стабильность человека и общества. Однако с появлением и разрастанием транснациональных и организованных форм уголовной преступности, терроризма, международного терроризма преступность стала угрожать не только общественной безопасности, но и национальной (государственной) безопасности, а также международной безопасности.
Соответственно (но пока значительно меньшими темпами), стали совершенствоваться национальные и международные приемы и способы контроля над преступностью, предупреждения, пресечения и борьбы с ней, ресоциализации и изоляции преступников, учреждения и деятельности органов уголовной юстиции.
Существует два уровня сотрудничества в борьбе с преступностью:
— национальный (внутригосударственный) - как система органов полиции (милиции, уголовной юстиции), опирающаяся на национальное и международное право и обеспечивающая национальный правопорядок и общественную безопасность. В необходимых случаях к ним подключают органы национальной безопасности, если систематически совершаются акты организованной преступности и терроризма.
И те и другие государственные органы в пределах своей компетенции используют механизмы международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
— международный — как органы и системы органов и организаций, созданные для борьбы с общеуголовной преступностью (Интерпол) и для контроля, пресечения и борьбы с организованной преступностью и терроризмом (например, Контртеррористический комитет ООН, Антитеррористический центр СНГ). Свое место в борьбе с преступлениями против мира, военными преступлениями и преступлениями против человечности занимают ad hoc органы международной уголовной юстиции и международный уголовный суд.
Таким образом, международное сотрудничество развивается в борьбе как с общеуголовной преступностью, так и с более опасными видами преступлений (например, терроризмом), с применением как старых форм и способов (например, экстрадиция и правовая помощь по уголовным расследованиям), так и новых институциональных органов, созданных институтами власти - субъектами международного права для борьбы с конкретными видами национальных и международных преступлений.
Эти органы опираются на международное право, национальное право, а также на собственные правовые основания — уставы и решения международных организаций, их создавших.
При решении проблем научно-практической адекватности видов преступлений и международных способов и систем противодействия им необходимо учитывать следующее:
1. Основная ответственность за контроль и противодействие преступлению ложится на национальные (внутригосударственные) системы предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Международные и международно-правовые приемы и способы противодействия преступности играют вспомогательную, но все более возрастающую роль и все чаще носят системный характер.
2. Количество, качество, оснащенность и др. национальных и международных систем противодействия преступности, отдельным видам преступлений должно соответствовать количеству и степени опасности преступлений, совершаемых в регионе государства, государстве, на международном уровне, — от этого напрямую зависит состояние национального и международного правопорядков.
3. Преступления, совершаемые на национальном и международном уровне, можно подразделить на следующие группы:
а) международные преступления государства — агрессия, геноцид, колониализм и др.;
б) преступления физического лица (группы лиц):
— международные уголовные преступления - преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности;
— национальные (внутригосударственные) согласно уголовному законодательству государства;
в) транснациональные преступления — акты терроризма, незаконный оборот наркотиков, незаконная торговля оружием, морское пиратство, торговля женщинами и детьми и др.
4. Каждому виду преступлений должны отвечать юридические и фактические меры и способы (национальные и международные) противодействия им.
5. Противодействие преступности — это не только деятельность силовых и правоохранительных органов, но и соответствующая законная деятельность элементов гражданского общества.
6. К главным научно-практическим проблемам существующих международных приемов, способов и систем противодействия преступлениям относится:
— нечеткая, противоречивая между народно-правовая квалификация конкретных преступлений или отсутствие таковой;
— наделение существующих систем противодействия преступлениям (типа Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН) главным образом информационно-аналитическими полномочиями;
— сложность взаимодействия национальных и международных систем противодействия преступлениям, включая взаимодействие международного права и национального права;
— отсутствие обоснованных и оправдывающих себя научных прогнозов относительно тенденций формирования и перспектив конкретных преступлений;
— недопонимание высокой степени угроз для всех видов безопасности (личности, общества, государства, мирового сообщества), исходящих от «привычных», «старых» общеуголовных деяний - актов терроризма, преступного наркобизнеса, незаконной торговли оружием;
— неподготовленность международных систем противодействия тем преступлениям, которые носят (могут носить) виртуальный характер (не существуют, но могут существовать).
7. Средства борьбы с преступлениями примерно на шаг (в лучшем случае) отстают от приемов и способов, в частности, организованной преступной деятельности; международные системы должны постоянно анализировать ситуации и использовать самые современные приемы и способы противодействия преступлениям.