Государственно-правовые основы обеспечения миграционной безопасности России

Как показал анализ выполненных исследований, государственно-правовые основы обеспечения миграционной безопасности России в значительной мере определяются усилением влияния миграционных процессов на эффективность демографических и социально-экономических изменений, связанных с увеличением потребностей страны в трудовых ресурсах.

Например, организационные основы обеспечения миграционной безопасности связаны с распределением властных полномочий для противодействия угрозам безопасности в социальной, экономической, пограничной и иных сферах как между ФОИВ (ФМС России, МВД России, ФСБ России, Минздрав России, Минтруд и соцзащиты России. Мин регион России и др.), так и между их терорганами.

Угрозы безопасности и интересам России в пограничной сфере обусловлены активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций. К основным задачам органов государственного управления в пограничной сфере следует отнести: пресечение деятельности транснациональной организованной преступности¹Яценко В.А. Транснациональная организованная преступность: Криминологическая характеристика и предупреждение: Дис.... канд. юрид. наук: Ростов н/Д. 2003., а также нелегальной миграции; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод. Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также нелегальная миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма этносепаратизма, возникновению различных конфликтов.

Внешняя политика России направлена на защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера. Вместе с тем наличие нерешенных проблем в сфере миграции существенно влияет на эффективность реализуемой миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан, перспективы социально-экономического и демографического развития России.

В связи с этим следует подчеркнуть долгое отсутствие в сфере миграции концептуального документа отражающего взгляды высшего руководства страны на регулирование миграционных процессов. Утвержденная 13 июня 2012 г. Президентом РФ Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г. неоднократно характеризовалась автором как несбалансированная, на отвечающая интересам личности, семьи, общества и самого государства.

Поэтому правовые основы обеспечения миграционной безопасности определены исходя из проектируемой с 2005 г. основы Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, разработкой которой автор непосредственно руководил.

Цель государственной миграционной политики Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного управления миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, ее безопасности, геополитических интересов прав и свобод человека и гражданина.

Приоритетные направления государственной миграционной политики:

разработка и реализация мер по привлечению в страну квалифицированных иностранных работников и снижению уровня эмиграции путем повышения миграционной привлекательности Российской Федерации;
содействие добровольному переселению соотечественников в Россию;
формирование гармоничной системы расселения на основе обеспечения миграционной привлекательности регионов страны с учетом демографической ситуации, потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, создания благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения;
эффективное противодействие нелегальной миграции в системе борьбы с организованной преступностью и терроризмом на международном и внутригосударственном уровнях.

Основные принципы государственной миграционной политики:

учет интересов личности, семьи, общества и государства, индивидуальный подход к решению проблем различных категорий мигрантов, реализация конституционных прав человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;
обеспечение безопасности России и защита ее интересов;
приоритетное использование национальных трудовых ресурсов;
привлечение в субъекты Федерации, испытывающие отток людей, на постоянное место жительства трудящихся-мигрантов на основе профессионально-квалификационных критериев их отбора;
обеспечение в рамках российского законодательства общепризнанных прав и свобод мигрантов, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и вовлечения в преступную деятельность, на основе принципа равенства всех перед законом и судом;
взаимоуважение и добрососедство местных жителей и мигрантов;
взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления с общественными организациями и учреждениями, выступающими в поддержку мигрантов.

Основные задачи государственной миграционной политики:

в области законодательства: обеспечение интересов России при разработке, заключении, участии в международных договорах и их реализации в сфере миграции, включая обеспечение защиты прав и свобод российских граждан за рубежом; совершенствование законодательного регулирования въезда, выезда, транзитного проезда и пребывания иностранцев на территории России, включая их трудовую деятельность; развитие международного сотрудничества для внедрения системы раннего предупреждения и предотвращения комплексных чрезвычайных ситуаций, следствием которых является экстренная массовая миграция людей; совершенствование международно-правовой базы в области медицинского, социального и пенсионного страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей;

в социально-экономической области: оказание государственной поддержки и содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа в Российскую Федерацию; совершенствование экономического и правового регулирования процесса расселения людей на территории страны; разработка региональных прогнозных балансов трудовых ресурсов, демографических и миграционных процессов; создание образовательных, культурно-просветительских учреждений для иммигрантов, центров изучения русского языка и культуры, формирование механизмов предотвращения этноконфессиональных конфликтов, толерантных взаимоотношений; создание эффективно функционирующей системы миграционного учета, адекватно отражающей миграционные процессы; разработка мер по стимулированию обучения в образовательных учреждениях Сибири и Дальнего Востока граждан государств — участников СНГ, создание условий для их дальнейшего трудоустройства в этих регионах, а также постоянного проживания;

в области информатизации: совершенствование ГИСМУ, ПВД НП, содержащих электронные носители информации; обеспечение оперативного информирования российских и иностранных граждан о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в регионах, принимающих трудовых мигрантов;

в области трудовой миграции:: разработка комплекса мер по созданию благоприятных условий для возвращения высококвалифицированных российских специалистов с целью осуществления трудовой деятельности в своей стране; реализация Государственной программы «Соотечественники», основанной на перспективах развития российских регионов; создание федеральной системы учета российских юридических лиц, представительств иностранных юридических лиц, работающих в сфере туризма, организующих прием иностранных граждан для обучения, лечения, а также привлечение для трудовой деятельности, найма и трудоустройства российских граждан за рубежом; упрощение процедуры выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу; регуляризация правового статуса нелегальных трудовых мигрантов;

в области иммиграции и реадмиссии: заключение реадмиссионных соглашений о приеме, возврате и транзите лиц, нелегально находящихся на территории России; законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации правонарушителей из числа иностранных граждан и лиц без гражданства из России; создание межведомственной системы миграционного контроля, унификация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного и пограничного контроля, программного обеспечения автоматизированных систем управления в сфере миграции; принятие согласованных мер для противодействия транснациональной организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми, нелегальной миграции; разработка совместно с органами власти субъектов Федерации комплекса мер социально-экономического и административно-правового характера для предупреждения нелегальной миграции, незаконного привлечения и использования труда иностранных работников, выявления нарушений иммиграционных правил и правил пребывания иностранцев на территории России.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. одной из пяти основных задач в совершенствовании российского рынка труда является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том числе:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной работников в зависимости от профессии (специальности, квалификации), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;
упрощение процедуры трудоустройства для высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан;
организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;
реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в зарубежных странах.

В целом основные показатели реализации задач миграционной безопасности в 2008—2012 гг. составляют: а) снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5—10%; б) повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70—80%; в) снижение уровня безработицы с 6 до 2—3%; г) связанные с выполнением мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Таким образом, государственная безопасность России характеризуется организационно-правовыми аспектами, определяющими ее сущность, содержание, виды и особенности правового регулирования. Россия постепенно упрочивает свое место и роль в мировом сообществе.

Важнейшие ориентиры для определения перспектив развития страны связаны с реализацией сущности и содержательных основ Концепции национальной безопасности РФ, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г., а также ряда других программных документов. При этом национальным интересам России принадлежит доминирующая роль при реализации задач обеспечения конституционной, экономической, экологической, демографической, миграционной безопасности, а также других видов безопасности государства.