Правовые основы обеспечения демографической безопасности России

Организационно-правовые основы обеспечения демографической безопасности Российской Федерации определены в Конституции РФ, Концепции национальной безопасности РФ, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., в действующем законодательстве и нормативных правовых актах органов государственной власти.

В частности, организационные основы обеспечения демографической безопасности связаны с распределением властных полномочий в целях противодействия угрозам безопасности в социальной и пограничной сферах:

угрозы безопасности России в социальной сфере создают: глубокое расслоение общества на богатых и малообеспеченных граждан¹По данным Росстата, 73% россиян отнесены к нуждающимся и малообеспеченным. Согласно ежегодному отчету Clobal Wealth за 2011 г., Россия — пятая страна по числу сверхбогачей (561 семья имеет доход более 100 млн. долл.) после США, ФРГ, Саудовской Аравии и Великобритании. В группы «наиболее нуждающихся» (доход до 4600 руб./чел. в месяц) и «низкообеспеченных» (доход до 13 800 руб./чел. в месяц) в России попали 20,5 и 52,9% соответственно, а 22,5% социологи отнесли к категории «обеспеченных ниже среднего уровня» (верхняя граница доходов этой категории — 32 200 руб./чел. в месяц). «Среднеобеспеченных» и «высокообеспеченных» россиян — чуть больше 4%. См., например: Бобков В.Н.. Алиев У.Т., Куница С.М. и др. Неравенство в распределении доходов и уровне бедности населения: межстрановые сопоставления // Вопросы статистики. 2001. № 6. С. 47-54., увеличение удельного веса людей, живущих за чертой бедности, рост безработицы. Отсюда признаки социального кризиса: резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества подрыв собственных трудовых ресурсов, ослабление фундамента общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала людей и др. При этом угрозы физическому здоровью нации составляют: кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ;
угрозы безопасности и интересам России в пограничной сфере обусловлены экономической, демографической и культурно- религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию. В связи с этим переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях роста благосостояния общества и каждого гражданина. Страна нуждается в эффективных механизмах поддержания жизнедеятельности и экономического развития кризисных регионов и районов Крайнего Севера, в тарифной политике, обеспечивающей единство ее экономического пространства.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимо усиление внимания общества, органов власти к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

По итогам разработки проекта Концепции государственной демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в том числе с участием автора в качестве члена Межведомственной рабочей группы от МВД России и ФМС России, 9 октября 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 1351, в котором нашли отражение следующие основные положения.

Цель демографической политики России ориентирована на постепенную стабилизацию численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту на основе создания условий, благоприятных для повышения рождаемости, снижения смертности и совершенствования государственной миграционной политики.

К приоритетным направлениям демографической политики России на период до 2025 г. отнесены:

повышение рождаемости путем укрепления семейно-брачных отношений, стимулирования семей к рождению детей (особенно второго ребенка), пропаганды семейных ценностей;
снижение смертности от неестественных причин, улучшение состояния здоровья людей, увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
совершенствование государственной миграционной политики в области привлечения в Россию трудящихся-иммигрантов и соотечественников, оптимизации расселения людей внутри страны.

Для стабилизации численности населения страны и повышения эффективности государственного регулирования демографических процессов в число основных задач вошли:

создание благоприятных условий для повышения рождаемости, укрепления института семьи. Для этого необходимо:

создать условия для обеспечения семьи жильем;
изменить у людей систему семейных ценностей, повысить престиж материнства и отцовства;
проводить политику в области занятости и заработной платы, позволяющую обеспечить содержание и воспитание детей;
обеспечить, доступность услуг детских дошкольных учреждений, воспитывающих и развивающих детей;
усилить и расширить систему государственной материальной поддержки семей с детьми;

укрепление здоровья, создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни людей, в том числе за счет снижения их сверхсмертности в трудоспособном возрасте. Для этого необходимо:

снизить смертность от неестественных причин (травматизма, убийств, автокатастроф, алкогольных и прочих отравлений);
сократить смертность в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения и новообразований, органов дыхания и пищеварения;
снизить младенческую и детскую смертность;
усилить борьбу с болезнями социального характера (туберкулез, гепатит. ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания и др.);
усилить профилактическую направленность системы здравоохранения, обеспечить доступность и высокое качество оказываемой медицинской помощи людям независимо от места их проживания.

В сложившейся демографической ситуации необходимо создать оптимальные условия для сохранения здоровья женщины-матери и обеспечения рождения здорового ребенка, для формирования у людей установок на здоровый образ жизни, внедрения сохраняющих здоровье технологий в образовательных учреждениях, разработки и реализации профилактических программ, включая программы рационального питания и физического развития, антиалкогольные программы и др.

Важнейшим аспектом улучшения состояния здоровья людей должна стать реализация мер по профилактике социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижению воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на человека. С учетом степени риска причинения вреда здоровью необходимо установить требования санитарно-эпидемиологической безопасности среды обитания для человека, продукции, процессов производства эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе:

усовершенствовать информационно-пропагандистскую систему в целях личной и общественной профилактики инфекционных болезней;
усилить ответственность работодателей за сокрытие информации о риске для здоровья работающих во вредных и опасных условиях труда;
усовершенствовать механизмы экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, включая страхование от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Решение проблемы снижения травматизма и смертности от ДТП обеспечивается ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 гг.» через улучшение дорожных условий, повышение качества и оперативности оказания первой медицинской помощи пострадавшим, ужесточение мер ответственности при нарушениях правил дорожного движения, пропаганду безопасного дорожного движения.

Необходимо разработать систему мер, направленных на снижение уровня потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции. Доступность спиртосодержащей продукции, легкость ее приобретения в любое время суток и низкая цена определяют высокую степень распространенности алкоголизма, в том числе среди молодежи. Для сокращения потребления алкоголя: установить административную ответственность лиц за распитие в общественных местах алкогольных напитков с содержанием этилового спирта менее 12%, выделить средства на разработку образовательных антиалкогольных программ для внедрения их в образовательные учреждения; спецучреждения для детей с отклонениями в развитии, детей-сирот и др.

Снижение смертности от самоубийств требует усиления профилактической работы с группами риска. Необходимо формирование системы связи доверия, совершенствование работы психиатров, психологов, психотерапевтов, социальных работников, медицинских сестер. Профилактикой укрепления здоровья людей и снижения их смертности являются формирование установок на здоровый образ жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом для всего населения вне зависимости от места проживания.

Данная задача решается через ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 гг.», которой предусмотрено: а) развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства (особенно для детей, подростков и молодежи); б) развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства; в) организация пропаганды физической культуры и занятия спортом как составляющей части здорового образа жизни.

В отличие от Концепции демографической политики РФ в Республике Беларусь реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 гг. (утверждена Указом Президента РБ от 26 марта 2007 г.) в целях стабилизации демографической ситуации и создания предпосылок для демографического роста.

Таким образом, стратегическими целями обеспечения безопасности России в области повышения качества жизни российских граждан являются: снижение уровня социального и имущественного неравенства россиян, в среднесрочной перспективе — стабилизация их численности, в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации в стране.