Обеспечение государственной безопасности в области производства по делам оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

Система полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, закреплена п. «а» ст. 89 Конституции РФ. устанавливающей исключительные полномочия Президента РФ в решении вопросов гражданства. Законе о гражданстве РФ, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, принятыми в их исполнение подзаконными нормативными правовыми актами).

Федеральный закон о российском гражданстве (базовый закон) содержит нормы материального права, определяющие правила решения вопросов о гражданстве по существу и административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам о гражданстве, которым относятся:

порядок оформления и подачи заявлений по вопросам гражданства;
порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства;
порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства;
исполнение решений по вопросам гражданства;
контроль их исполнения.

Рассмотрим вопросы производства по делам о гражданстве.

Законодателем установлен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ (ст. 32 базового закона) по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории РФ, в территориальный орган ФМС России, осуществляющий функции контроля и надзора

б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящееся за пределами РФ;

в) заявление подается заявителем лично;

г) если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами исключительного характера и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями;

д) заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ(ст. 33):

заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС России, ведающего делами о гражданстве РФ;
если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности (физических недостатков), заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи которого удостоверяется нотариальной записью. За пределами РФ такая запись вносится в заявление уполномоченным должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, находящегося за пределами РФ;
согласие заинтересованных лиц на приобретение (прекращение) гражданства РФ в предусмотренных законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами РФ, удостоверяется уполномоченными должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ за рубежом;
форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения (прекращения) гражданства РФ определяются Положением¹Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571. 2004. № 1 Ст. 16; 2006. № 45. Ст. 4670; 2007. № 31. Ст. 4020. 2008. № 29. Ст. 3476; 2009. № 34. Ст. 4170; № 43. Ст. 5049 (с изм. от 19.10. 2011 г. № 1391); Российская газета. 2011. 24 октября..

Порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ (ст. 35):

решения для приобретения гражданства в общем порядке принимает Президент РФ (ст. 89 Конституции РФ). Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом;
решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке (ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 Закона) принимаются ФМС России и ее терорганами;
решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке (ч. 1 и 6 ст. 14. ч. 2 и 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 Закона) принимаются МИД России и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ;
рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрошенном порядке осуществляются в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и необходимых документов, оформленных надлежащим образом;
решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Положением установлен порядок принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ (ст. 36): а) для лиц, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства РФ — они вправе обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения; б) при наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю — повторное заявление может приниматься к рассмотрению без соблюдения срока установленного ч. 1 ст. 36.

Исполнение решений по вопросам гражданства РФ (ст. 38) осуществляют: а) полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы; б) ФМС России и МИД России осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и информируют об этом Президента РФ в сроки, установленные Положением.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления российского гражданства, приведены в разделах II, III и VI Положения. При этом российское гражданство удостоверяется следующими документами (ст. 45 Положения):

паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
дипломатическим паспортом;
служебным паспортом;
паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии российского гражданства;
свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (п. 45.3 Положения);
свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие российского гражданства проставленной должностным лицом полномочного органа (согласно п. 40. 45.4. 46. 48, 48.1 и 49 Положения).

Вместе с тем следует учитывать, что гражданство традиционно связано с проживанием лица в стране его будущего гражданства. Поскольку продолжительность проживания лица на территории России имеет значение для приобретения им гражданства в Законе о гражданстве содержится определение понятия «проживание» (проживание на законном основании на территории России и за ее пределами). Понятие «проживание» — родовое по отношению к понятиям «место пребывания» и «место жительства», указанные в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания²Место пребывания — место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. и жительства³Место жительства — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), иное жилое помещение. в пределах Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 13 декабря 2010 г., 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ, 6 декабря 2011 г. № 399-ФЗ).

Таким образом, временной факт проживания служит критерием разграничения этих понятий. Право на свободу передвижения предполагает свободу выбора места пребывания, каковым является любое место нахождения гражданина. Особенностью российского права в части паспортного режима и учетно-регистрационных отношений является требование о наличии у лица регистрации по месту пребывания и жительства.

Согласно Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и пределах Российской Федерации» российские граждане обязаны регистрироваться (термин «прописка» в новом законодательстве отсутствует) по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.

Объективное представление по вопросам обеспечения государственной безопасности в области производства по делам оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность российского гражданина, можно составить на основе результатов анализа статистических данных по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов ФМС России» (Раздел 7. Гражданство). В таблице приведены статистические сведения за первый квартал 2010—2011 гг., согласно данным ФМС России.

Нормы Конституции РФ, регламентирующие деятельность органов государственной власти и управления. должностных лиц, составляют основания, на которых осуществляется государственно-правовое регулирование миграционных процессов. К таким конституционным нормам следует отнести регламентирующие вопросы российского гражданства (ст. 6 и 62), порядок его приобретения и прекращения (ст. 89). Институт гражданства важен для регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве, оказывая влияние на формирование миграционных намерений русскоязычного населения постсоветских государств.

Согласно Концепции трех стадий миграционного процесса приобретение лицом гражданства государства его проживания (пребывания) представляет собой высшую степень стадии приживаемости этого лица на территории данного государства.

К основным способам приобретения российского гражданства относятся:

общий порядок;
упрощенный порядок;
по действующим международным договорам;
по постановлению Конституционного Суда РФ по жалобе А.Б.Смирнова (19%);
по решению Президента РФ (ст. 89 Конституции РФ);
в связи с участием в Государственной программе «Соотечественники».

Таким образом, в результате целенаправленного исследования актуальных проблем правового регулирования вопросов гражданства и регистрационного учета людей в России установлены особенности становления и развития института российского гражданства как инструмента обеспечения государственной безопасности. Кроме того, выявлены и систематизированы характерные черты двойного гражданства, а также проводимой Россией и другими странами политики в области гражданства.

Установлены и проанализированы особенности обеспечения безопасности государства в части производства по делам оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность российского гражданина. Сделан общий вывод о том, что институт гражданства связан с институтом регистрационного учета населения и при приобретении российского гражданства требование о наличии регистрации лица по месту жительства составляет его основу.