Особенности трудоустройства иностранных граждан в России и российских граждан за рубежом

Необходимость обеспечения безопасности России обусловлена различными аспектами регулирования процесса внешней трудовой миграции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в отношении трудоустройства российских граждан за рубежом. С 2006 г. отмечаются серьезные изменения в структуре населения на российском рынке труда: сокращается численность российских граждан трудоспособного возраста, увеличивается доля иностранных работников, включая «теневую» миграционную составляющую и др.

Основные угрозы безопасности России из внешней трудовой миграции связаны с противодействием нелегальной миграции. В этой связи рассмотрим особенности трудоустройства иностранных граждан в России и российских граждан в зарубежных странах.

Анализ административной практики в 2009—2012 гг., осуществляемой в системе ФМС России, свидетельствует в целом о благоприятной динамике снижения правонарушений в сфере миграции.

Так, количество фактически выдворенных лиц с территории России сократилось с 6015 до 5072 чел., или на 15,7%. Рассмотрим результаты деятельности ФМС России в области внешней трудовой миграции в 2006-2010 гг.¹В 2006 г. сотрудниками терорганов ФМС России совместно с подразделениями органов внутренних дел и других силовых структур проведено 206,1 тыс. оперативно-профилактических мероприятий в целях выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство. В ходе проведенных мероприятий проверено почти 1.6 млн. объектов строительства, промышленности, жилого сектора и др. Выявлено более 393.5 тыс. нарушений иностранцами режима пребывания (проживания) в России. В целом выявлена положительная динамика.

За нарушения должностными лицами, принимающими в России иностранных граждан или лиц без гражданства либо российским гражданином правит пребывания в стране наложено административных штрафов в размере 47,5 тыс. руб. За нарушения правил привлечения и использования иностранных работников сотрудниками терорганов привлечено почти 6,5 тыс. работодателей.

Кроме того, направлено более 700 материалов для возбуждения уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), возбуждено 395 уголовных дел.

Задача придания управляемого характера трудовой миграции остается важнейшим приоритетом для Службы и в последующие годы. Устранение ограничительных мер и ряда формальностей наряду с внедрением новых форм работы (например, по принципу «одного окна») способствовало существенной декриминализации «теневого» сектора иностранных работников.

В 2006—2010 гг. количество иностранных граждан, официально оформивших разрешение на осуществление трудовой деятельности, возросло более чем в три раза. В 2008 г. оформлено более 2 млн. разрешений на работу, в бюджет поступило 2,6 млрд. руб. только в виде госпошлины, а всего госпошлины от ФМС России направлено 11 млрд. руб. Причем выявлен 4-кратный рост количества аннулированных разрешений на работу (более чем на одну треть из-за непредставления медицинских документов).

Количество оформленных разрешений на работу в 2010 г. сократилось на 17% по отношению к 2009 г. и составило 1,2 млн.. Установленная для регионов квота была исчерпана только на 76%. Приведенные цифры свидетельствуют, что в условиях сохранения значительного количества безработных россиян (по данным МЗСР России, 1555 тыс. чел.) привлечение низкоквалифицированных иностранных работников официально снижается.

В июле 2010 г. вступили в силу изменения в российском миграционном законодательстве, позволившие выделить категорию высококвалифицированных мигрантов (ВКИС), получивших преференции при трудоустройстве. Это помогло компаниям и vip-специалистам существенно экономить время на решении технических вопросов. Например, за шесть месяцев 2010 г. оформлено более 3 тыс. разрешений на работу для ВКИС, среди которых представители ведущих международных компаний и финансовых институтов («Нестле», «Пежо», «Ситроен», «Просктер энд Гэмбл», «Нокиа Сименс Нетворкс, «Майкрософт», «Пирелли», «ИКЕА», «Баер», «Фольксваген», «Шел», «Голдман Сакс», «Ю Би Эс Банк» и др.).

Серьезную угрозу безопасности в рамках сокращения уровня нелегальной занятости мигрантов представляет сложившийся в крупных городах новый сектор рынка труда — сектор домашних услуг, включающий ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, уход за бальными, ремонт квартир и дач и т.д. Иными словами, происходит наем и привлечение иностранных работников непосредственно физическими лицами, которые в своем большинстве находятся вне правового пространства. В целях разрешения этой проблемы на законодательном уровне были разработаны нормы, позволяющие мигрантам осуществлять трудовую деятельность у физических лиц путем приобретения соответствующего патента с уплатой пошлины в местный и федеральный бюджеты.

Так, с 1 июля 2010 г. для иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке и осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, введена система патентов. По данным ФМС России, до конца года было оформлено 157 тыс. патентов и в бюджет страны поступило более 330 млн. руб.²Наибольшее количество патентов оформлено в ЦФО (3895 общего количества). СФО (15%) и ПФО (13%), меньше всего — на Дальнем Востоке (6%) и Северном Кавказе (2%). В основном патенты оформляли граждане Узбекистана (45%), Таджикистана (20%) и Кыргызстана (11%).

Кроме того, в одних регионах России увеличивается количество безработных, в других — ощущается острая потребность в трудовых ресурсах. Возникшая кризисная ситуация на отечественном рынке труда требует поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов.

В качестве механизма решения актуальных проблем в области внешней трудовой миграции совершенствуется система квотирования. Дело в том, что знание конкретной миграционной ситуации в регионе влечет за собой принятие целесообразных управленческих решений в реальном секторе экономики, где ощущается нехватка квалифицированных специалистов. В таких регионах негативные последствия просчетов с квотированием наиболее ощутимы. Например, по данным исследовательской группы Высшей шкалы экономики (университета) дефицит квалифицированных специалистов испытывает половина текстильных и швейных фабрик страны, почти треть металлургических заводов.

Очевидна необходимость в организации постоянного мониторинга региональных рынков труда территориальными органами Роструда, а также органами местного самоуправления, учет экономических и социальных особенности каждого региона. С этой целью сотрудники терорганов ФМС России совместно с представителями ФНЕ России систематически проводят сверки данных в отношении юридических и физических лиц, использующих труд иностранных работников, проверяют документы на оплату государственной пошлины за разрешение на привлечение иностранных работников. Это позволяет выявлять случаи их фальсификации, приостанавливать действие разрешений работодателю на привлечение иностранных работников и разрешений на работу иностранных граждан.

Потенциальная угроза безопасности имеет место из-за подделки, подлога и сбыта документов³Прудников Л.С., Самойлов B.Д. Правонарушения в сфере миграции: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007. С. 30-39.. В числе первоочередных задач ФМС России повышение защищенности российских паспортов от подделки и фальсификации, ибо недействительные и поддельные паспорта используются преступниками для совершения различных правонарушений. В качестве меры по совершенствованию системы защищенности паспортов в России реализуются уникальные биометрические технологии, которые согласно поручению Президента РФ с 2006 г. внедрены при изготовлении удостоверения личности российского гражданина за рубежом.

Правительством РФ реализуется План основных мероприятий по введению в России паспортно-визовых документов нового поколения.

К основным международным организациям, сыгравшим главную роль в разработке универсальных документов по вопросам миграции, помимо УВКБ ООН, относится MOT, занимающаяся проблемами международного трудового права. Конвенции и рекомендации МОТ используются в качестве руководства для разработки норм трудовых контрактов и заключения двусторонних трудовых соглашений, применяемых в равной степени к российским и иностранным работникам.

Анализ конвенций с позиций обеспечения безопасности в сфере миграции и трудоустройства российских граждан за рубежом свидетельствует, что их основные положения осуждают дискриминацию на том основании, что все люди, включая внешних трудящихся-мигрантов, должны пользоваться равными возможностями в отношении условий труда.

В частности, Конвенция № 97 устанавливает, что «Каждый член организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия, не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы и т.д.».

В результате анализа выявлено, что конвенции и рекомендации МОТ защищают мигрантов на разных стадиях миграционных процессов и в различных социально-экономических условиях:

некоторые нормы устанавливают права мигрантов в получении информации об основных условиях труда в стране работы по найму (Рекомендация № 86);
приоритет в полномочиях и надзоре над вербовкой мигрантов должен быть у государственных органов власти (Конвенция № 97), они должны получать текст трудового договора до выезда рабочего (Конвенция № 97);
более того, мигранты не должны оплачивать въезд в страну по найму (Рекомендация № 100), хотя это не является абсолютным правом;
действуют положения, согласно которым рабочие освобождаются от уплаты таможенных пошлин по прибытии (Рекомендация № 97);
работникам оказывается помощь в обустройстве и получении соответствующей работы (Рекомендация № 151).

Ряд конвенций МОТ определяет вопросы, связанные с зарплатой и условиями труда при работе по найму, в частности: минимальный размер и форма выплаты зарплаты, условия труда, техника безопасности, поощрение, социальное обеспечение, здравоохранение и безопасность, права профсоюзов, свобода передвижения и право обращения в суд. Другие положения касаются социальных и гражданских прав мигрантов, в частности воссоединение с семьей (не является абсолютным правом) и перевод денег на родину.

Мигранты имеют право обжаловать решение о досрочном прекращении их занятости (Рекомендация № 151) и не несут расходов на осуществление административных или юридических процедур, если они выдворены с территории страны пребывания.

Во избежание проблем, связанных с неуплатой (недоплатой или несвоевременной выдачей) зарплаты трудовым мигрантам, следует использовать положения Конвенции МОТ «Об охране заработной платы». При составлении трудовых договоров целесообразно включать в них следующие статьи Конвенции № 95:

денежная зарплата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается (ст. 3);
заработная плата выплачивается непосредственно заинтересованному трудящемуся, за исключением тех случаев, когда иной способ ее выплаты предусматривается законодательством данной страны, коллективными договорами или арбитражными решениями, или когда имеется личное согласие на это самого трудящегося (ст. 5);
работодателям запрещается в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой (ст. 6);
запрещаются всякие отчисления из зарплаты, производимые трудящимися в пользу предпринимателя или его представителя или какого-либо посредника (например, подрядчика или вербовщика) путем прямого или косвенного вознаграждения обеспечить себе получение или сохранение работы (ст. 9).

Значительное число учреждений и организаций 193 стран — членов ООН занимаются проблемами миграции людей и трудовых ресурсов. Например. Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в сфере миграции людей. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются наложения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Возросла роль MOM, которая в 2008 г. осуществляла свои программы в сфере управления миграциями в 125 государствах-членах и 18 государствах-наблюдателях⁴Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова. М.: ТИ «АдамантЪ». 2009. С. 471.. Используя такие механизмы, как межведомственные рабочие группы, рекомендации международных экспертов, практические семинары и ознакомительные визиты, эти программы способствовали разработке национальной миграционной политики и законодательства оказали практическую помощь в создании кадрового потенциала в сфере миграции.

Особое внимание MOM уделяет управлению государственными границами, обеспечивая подготовку кадров и законодательные меры в сочетании с совершенствованием технического оборудования и инфраструктуры аэропортов и сухопутных границ. Проекты в области управления границами являются эффективным средством в проведении институциональных преобразований, ибо их позитивное воздействие на систему пограничного контроля побуждает органы власти к принятию более конкретных мер по совершенствованию управления миграционными процессами⁵Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии: Обзор за 2001-2002 гг. Женева: MOM. 2001..

Таким образом, регулирование процессов трудовой миграции (внешней и внутренней) в Российской Федерации относится к одной из приоритетных задач, отраженных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Однако наиболее сложными проблемами в сфере обеспечения безопасности России изобилует процесс противодействия нелегальной трудовой миграции.

Существующая международная система регулирования трудовой миграции отражает усилия субъектов международного права в сфере многосторонних, национальных и региональных правовых отношений. К XXI в. мировое сообщество накопило определенный опыт международно-правового регулирования миграционного законодательства, направленный на защиту прав и реализацию интересов тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за рубежом. Сложились международные стандарты регулирования внешней трудовой миграции, лающие основания полагать обязательным соблюдение действующих международных правовых норм. Однако результаты их правового анализа убеждают и в том, что развитие международного иммиграционного права нуждается в новых стандартах.

Вместе с тем меры, предпринимаемые органами государственного управления, влияют на эффективность проводимой государственной миграционной политики в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина, долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (до 2020 г.), реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (до 2020 г.). Отсюда необходимость в генерировании и новых научных идей, выводов, предложений и рекомендаций для успешности реализации политики России в сфере обеспечения ее безопасности и в сфере регулирования миграционных процессов.