Органы миграционного учета, их место и роль в сфере обеспечения безопасности России

Миграционный учет осуществляется полномочными органами в соответствии с компетенцией, установленной российским законодательством. Иные ФОИВ могут осуществлять лишь отдельные полномочия в области миграционного учета.

Основным органом миграционного учета всех категорий лиц на территории России является ФМС России, которая реализует следующие полномочия (ст. 12 базового закона): а) миграционный учет, контроль соблюдения иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета; б) координация деятельности в области миграционного учета иных ФОИВ; в) обеспечение функционирования ГИСМУ. а также своевременного внесения в нее необходимых сведений; г) представление предложений по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Непосредственно в субъектах Федерации основной объем мероприятий в области миграционного учета реализуют терорганы ФМС России, наделенные следующими полномочиями:

регистрация иностранных граждан по месту жительства и их учет по месту пребывания;
проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;
обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;
направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, об их постановке на учет по месту пребывания;
(для области экономической безопасности) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства (о постановке его на учет по месту пребывания);
внесение в ГИСМУ сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, об их постановке на учет по месту пребывания;
контроль за соблюдением российскими (иностранными) гражданами, должностными (юридическими) лицами правил миграционного учета.

На осуществление учета иностранных граждан по месту пребывания (ст. 13 базового закона) кроме ФМС России и ее терорганов уполномочен МИД России в части выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере международных отношений России в отношении иностранных граждан:

а) глав дипломатических представительств (консульских учреждений) иностранных государств в России, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в России, а также следующих с указанными должностными лицами членов их семей и их гостей, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных должностных лиц, либо на территориях таких представительств или учреждений;

б) въехавших в Россию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц МИД иностранных государств и следующих с указанными должностными лицами членов их семей;

в) въехавших в Россию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций (представительств указанных организаций в России, международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в России), а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных лиц, либо на территориях таких представительств.

Иные органы в области миграционного учета устанавливаются Президентом РФ или Правительством РФ. В любом случае сведения об учете иностранных граждан по месту пребывания должны незамедлительно на безвозмездной основе направляться в органы миграционного учета.

Следовательно, важность осуществления эффективного миграционного учета для сферы обеспечения государственной безопасности обусловлена тем, что в конечном счете соответствующие органы государственного управления получают возможность иметь исчерпывающую информацию о намерениях, передвижениях и обеспечении законности пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации.