Генезис органа управления миграционной системой
Диалектический подход к исследованию общественных явлений и процессов предполагает фактическое установление того, как они возникли, как развивались (по каким этапам и периодам), какими стали теперь, т.е. определение их современного состояния и тенденций развития. Вместе с тем генезис явлений и процессов, представляемых в виде сложных социальных систем, важен для их межсистемного (сравнительно-правового) анализа. Принципиальная значимость данного положения заключается в том, что таким образом обеспечивается возможность всестороннего подхода к определению современного состояния и основных тенденций развития МСР.
В ретроспективе основными административными институтами для правового регулирования миграции в дореволюционной России были: Канцелярия опекунства иностранных (1762 г.), Экспедиция государственного хозяйства и опекунства иностранных переселенцев (с 1797 г.). Особенная канцелярия Министерства полиции и Министерства внутренних дел. Переселенческое управление (1896—1905), Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел (с 1802 г.), Статистический совет. Центральный статистический комитет (до 1918 г.).
В генезисе современной МСР выявлено, что государственно- правовое регулирование миграций было возложено на службу Министерства труда СССР (с конца 1991 г. — Министерство труда РФ). 14 июня 1992 г. эта Служба Указом Президента РФ была преобразована в Федеральную миграционную службу России. Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. было утверждено Наложение о Федеральной миграционной службе России. Затем на базе ФМС России было создано Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики (Положение о Минфедерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г.).
В 2002 г. государственным институтом, реализующим миграционную политику, стала Федеральная миграционная служба МВД России1Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 28 февраля.. Среди основных условий, послуживших предпосылками для передами функций по реализации миграционной политики МВД России, выделим следующие: назревшую потребность формирования эффективной государственной политики России в сфере миграции; учет организационно-правового опыта ряда иностранных миграционных систем: США (с 2002 г. — Министерство внутренней безопасности), ФРГ (Федеральное министерство внутренних дел) и других иностранных систем; наличие в МВД России организационно-правовых механизмов воздействия на регулирование миграционных процессов и противодействие нелегальной миграции.
Совершенствование системы федеральных органов исполнительной власти, возрастание значимости миграционной деятельности для развития страны, а также неудовлетворительная оценка деятельности ФМС МВД России Контрольным управлением Президента РФ в 2003 г. способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы и передаче ей от МВД России функций правоприменения, контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции. Тем не менее, по Указу Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 г. № 927, а также по Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 МВД России координировала и контролировала деятельность подведомственной ФМС России до передачи Службы в ведение Правительства РФ.
Таким образом, к началу XXI в. создана организационно-правовая основа для формирования МСР в сфере государственно-правового регулирования миграционных процессов, приведенная в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права. Предполагается, что функционирование МСР должно быть направлено на разрешение актуальных проблем в сфере миграции, прежде всего изобилующих нарушениями прав человека и гражданина (в том числе мигрантов).
Впервые в российской истории 1 января 2000 г. на базе Государственного университета управления был создан Институт управления миграционными процессами, обеспечивающий получение выпускниками вуза квалификации «менеджер» по специальности «Управление миграционными процессами». В 2008—2012 гг. в системе МВД России состоялись выпуски дипломированных специалистов, прошедших профессиональную подготовку по специализации «государственно-правовая» («Сотрудник Федеральной миграционной службы»).