Особенности решения задач экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов за рубежом

Обеспечение безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетами политики государства. В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед системными вызовами, отражающими внутренние барьеры развития и мировые тенденции.

Безусловно, решению задач экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов за рубежом присуши особенности, которые различны для стран СНГ, Евросоюза и дальнего зарубежья (Австралии, Канады, США). Рассмотрим основные особенности.

В решении задач экономической безопасности в сфере миграции в странах СНГ основная роль принадлежит Соглашению о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г., направленному на выполнение задач согласно Уставу СНГ¹Так, Устав СНГ в целях безопасности сотрудничества в экономической и социальной сферах определяет «формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы» (ст. 19). и Договору о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.²Договор обязывает членов Экономического союза обеспечивать свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, а также укрепление прямых связей хозяйствующих субъектов. Но Договор не только создает определенные правовые, экономические и организационные условия для стимулирования обмена трудовыми ресурсами, но и предусматривает заключение специальных соглашений, регулирующих миграцию рабочей силы (ст. 4). См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 1; 1997. № 2. С. 3—7.

Новые возможности для обеспечения экономической безопасности в области свободного передвижения рабочей силы появились после вступления в законную силу Соглашения о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) от 19 сентября 2003 г. Страны СНГ декларировали «обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и Всемирной торговой организации» (ст. 1).

Важнейшей областью обеспечения экономической безопасности для стран СНГ является противодействие нелегальной миграции. Среди основных документов в этой области выделим следующие: Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.. Концепцию сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции (одобрена Советом глав государств 16 сентября 2004 г.). Программу сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006—2008 гг. (утверждена Советом глав государств 26 августа 2005 г.) и План по противодействию нелегальной миграции в Российской Федерации на 2006—2008 гг. (В разработке и реализации Плана автор принимал личное участие в 2005—2006 гг.)

Перечислим основные направления противодействия нелегальной миграции в рамках обеспечения экономической безопасности стран СНГ:

обеспечение эффективного миграционного контроля;
учет граждан третьих государств, лиц без гражданства, а также граждан государств — участников СНГ, незаконно пересекающих госграницы, незаконно пребывающих на их территориях, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из стран;
гармонизация национального законодательства в части юридической ответственности нелегальных мигрантов и лиц, содействующих им;
обмен информацией в области нелегальной миграции;
подготовка и повышение квалификации сотрудников органов, противодействующих нелегальной миграции.

Особенностями обеспечения экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов в странах Евросоюза являются:

трудовая миграция, актуальные проблемные вопросы которой, по подсчету Т.Я. Хабриевой³ Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008. С. 250., регламентируются примерно в двух десятках нормативных правовых актов, что не только затрудняет их применение, но и выдвигает необходимость их упорядочения (унификации);
предпринимательская миграция — право свободно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Союза (закреплено в Договоре об образовании Евросообщества, ст. 43—55). Например, разрешена профессиональная деятельность производственного, торгового и ремесленного характера; приоритетное значение имеют услуги, непосредственно влияющие на стоимость товаров либо способствующие товарообороту;
образовательная миграция — запрещено вводить плату за обучение для студентов — граждан других государств-участников либо лишать их льгот, которыми пользуются другие студенты в вопросах предоставления жилья, медицинского обслуживания, страхования и др.;
установление порядка въезда, пребывания и выезда с территории Евросоюза иностранных граждан регулируется Соглашением⁴По решению Совета от 26 октября 2004 г. с 2005 г. осуществляет деятельность Агентство по общему управлению внешних границ государств — участников ЕС (штаб-квартира в Варшаве). «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня 1985 г. и Конвенцией «О реализации Шенгенского соглашения» от 14 июня 1990 г.;
гарантированная свобода передвижения граждан Евросоюза и выбора ими места жительства⁵В странах Евросоюза установлены два вида миграционных передвижений — краткосрочные (до трех месяцев) и долгосрочные (свыше трех месяцев).. Это положение составляет важнейшую предпосылку обеспечения общего экономического пространства которое не имеет внутренних границ и не допускает каких-либо препятствий в свободном передвижении товаров, лиц, услуг и капиталов (п. «с» ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 14 Договора об образовании Европейского Сообщества);
противодействие нелегальной миграции регламентировано действующим актом Комиссии Евросоюза от 19 июля 2006 г. «О приоритетах политики по борьбе с нелегальной миграцией граждан третьих стран».

Некоторые особенности обеспечения безопасности в миграционных системах CIIIA, Франции и ФРГ были рассмотрены выше. Другие особенности обусловлены современными трендами:

а) противодействием незаконному трудоустройству мигрантов (создание автоматизированных систем миграционного учета, переход на паспортно-визовые документы нового поколения с электронными носителями информации, усиление юридической ответственности работодателей и трудовых мигрантов за правонарушения, возложение ответственности за въезд нелегальных мигрантов на организации перевозчиков и др.);

б) регулированием миграционных процессов в целях сохранения либо роста численности титульной нации, заселения трудонедостаточных и малозаселенных регионов, роста деловой активности в убыточных отраслях экономики (в сельском хозяйстве, строительстве, сфере обслуживания);

в) усилением пограничного контроля (например, в США решено воздвигнуть на границе с Мексикой собственную «китайскую стену», охранять которую призваны тысячи резервистов Национальной гвардии);

г) ужесточением конкурентной борьбы за привлечение высококвалифицированных и высокообразованных мигрантов (Австралия, Канада, Соединенное Королевство, США и др.).

Таким образом, государственно-правовое регулирование сферы миграционных процессов за рубежом имеет специфику, которая характерна для каждой из трех групп государств: государств — участников СНГ, государств — участников Евросоюза и государств дальнего зарубежья.

Резюмируем, во-первых, миграционные процессы, влияющие на положение народонаселения и развитие зарубежных стран, отнесены к глобальным проблемам, оказывающим воздействие на направления и интенсивность значимых политических, экономических и социальных международных процессов; во-вторых, для обеспечения эффективного управления миграционными процессами необходимы скоординированные, экономически и политически просчитанные действия правительств в целях достижения взаимоприемлемых и взаимовыгодных результатов; в-третьих, определение стратегии и приоритетов глобальной миграционной политики опирается на диагностику национальных миграционных процессов.