Состояние и тенденции развития миграционной системы Франции

На эффективность функционирования МС Франции влияют следующие факторы: наличие заморских владений (бывших колоний), историческая преемственность их развития; магнетизм французской культуры и языка особые государственные отношения с Арменией и Полыней; деятельность международного движения франкофонии¹В Интернете французский язык на третьем месте по популярности (5% страниц) после английского (45%) и немецкого (7%). Государства — члены Международной организации франкофонии составляют более трети государств ООН (56 и еще 14 в качестве наблюдателей). В 32 государствах французский язык — официальный государственный. См.: Косенко С.И. Политика и система франкофонии в эпоху глобализации (европейские аспекты) // Вестник МГИМО-университета. 2011. № 2. С. 141-144.; превалирование международного права нал внутренним правом и др.

Институциональную структуру МС Франции составляют следующие основные организации:

Высший совет по интеграции (9 чел.) подчинен правительству и готовит рекомендации по разработке и реализации политики интеграции²Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИ МО-университета. 2011. № 2.;
Французское бюро помощи беженцам и апатридам (OFPRA) подчиняется МИДу и правомочно рассматривать ходатайства лиц, ищущих убежище, и предоставлять им статус;
Апелляционная комиссия (возглавляет член Госсовета, рассматривает заявления лиц, несогласных с отказом OFPRA в предоставлении им статуса беженца, и состоит из секций, включающих профессионального судью, представителя Совета OFPRA и представителя УВКБ ООН во Франции);
Бюро по международной миграции (выдаст разрешения иностранцам, желающим работать во Франции, обеспечивает обязательное медицинское обслуживание иммигрантов, осуществляет контроль законности использования рабочих-иммигрантов, условий проживания их семей, распоряжается бюджетными средствами, отчисляемыми работодателями за использование иностранных рабочих, производит продление разрешений на работу, вызов их семей. Все иностранцы, проживающие во Франции, должны получить от Бюро медицинскую справку о состоянии их здоровья;
Министерство иммиграции, интеграции и национальной идентичности (с 2007 г.). В сфере миграции министерство решает две задачи: 1) увеличить приток в страну трудовых мигрантов — высокопрофессиональных специалистов; 2) жестко контролировать семейную иммиграцию (браки французов с иностранцами и процедуру воссоединения семей);
Специальный департамент Минтруда и солидарности — специальная служба помощи эмигрантам, занимается вопросами интеграции иностранцев и апатридов; разрабатывает политику интеграции и состоит из трех подразделений: выдающего иностранцам разрешения на работу; осуществляющего прием (воссоединение) семей иммигрантов и взаимодействующего с общинами, а также ведающего вопросами натурализации (г. Нант);
Фонд социальных действий (возглавляет назначенный правительством страны директор) предоставляет пособия, осуществляет финансовое обеспечение программ обучения иммигрантов и подотчетен Министерству труда и солидарности и Министерству финансов;
54 центра по приему ищущих убежища лиц на 3300 человек и 35 центров временного размещения лиц, получивших статус на 1240 человек, распределены по всей территории страны в сельской местности и пригородах для приема до 60 человек каждый. Координацию деятельности центров, управление ими и их финансирование в системе приема лиц, ищущих убежище, осуществляет организация France terre d'asile;
Специальная служба помощи эмигрантам оказывает финансовую помощь лицам, ищущим убежища, вплоть до регистрации их ходатайств.

Межведомственное взаимодействие МВД, МИДа, Министерства иммиграции, интеграции и национальной идентичности. Национального совета по интеграции иммигрантов. Французского бюро защиты беженцев и апатридов. Центральной службы по борьбе с незаконной иммиграцией и наймом на работу иностранцев без разрешения и общественных организаций упорядочило контроль за пребыванием в стране вынужденных мигрантов.

Правовую основу миграционной деятельности составляют: Конституция Франции от 4 октября 1958 г., Женевская конвенция (1951) и Протокол к ней, ордонанс от 2 ноября 1945 г. «По условиям въезда и жительства иностранных граждан во Франции» (с поправками от 1981, 1984, 1986, 1989, 1992,1993, 1994 гг. и 11 мая 1998 г.), декрет от 27 мая 1982 г. «По условиям въезда во Францию»; Шенгенское соглашение, Дублинская конвенция и др.

Предоставление убежища иностранцам и апатридам регулируется «Декретом об условиях въезда и пребывания иностранных граждан во Франции» от 2 ноября 1945 г. (с поправками и дополнениями). Процедура, как правило, осуществляется по следующей схеме: на государственной границе лица, ходатайствующие о предоставлении им убежища, встречаются с представителем Французского бюро помощи беженцам и апатридам, которое принимает решение, позволяющее иностранцу или апатриду приступить к дальнейшим процедурам. При этом допущенные в страну лица самостоятельно следуют в центры приема беженцев, а расходы на проезд оплачиваются иммиграционной полицией. В случае отказа иностранцы подлежат депортации. Лицо, признанное беженцем, получает 10-летний вид на жительство. Ежегодно пятая часть из приблизительно 20 тыс. чел., обратившихся с просьбой о предоставлении им статуса беженца получают его.

Иммиграция во Францию разрешается при наличии действующей визы³С лета 1998 г. введен новый порядок выдачи виз: за основу принят избирательный критерий рассмотрения вопросов об их выдаче по частным приглашениям. При равных условиях на получение виз преимущество имеют чиновники, деловые люди, студенты, деятели науки и культуры, лица, имеющие во Франции родственников. На постоянную роботу в страну допускаются ежегодно 13-16 тыс. иностранцев, в основном из стран ЕС (как правило, ученых, технических специалистов, высококвалифицированных администраторов и персонала). В целях противодействия нелегальной миграции введена выездная виза, без отметки о которой нельзя покинуть страну. Правительство сосредоточило усилия на обустройстве и интеграции лиц, получивших статус беженца. Среди мер исключительного характера выделим периодически проводимые широкомасштабные амнистии: после победы Ф. Миттерана на президентских выборах (1982); после победы коалиции социалистов, коммунистов и «зеленых», когда из 140 тыс. поданных заявлений было удовлетворено 80 тыс. (1997)., документов, объясняющих условия пребывания, как будет обеспечено проживание, а также действующего разрешения на работу. С 1974 г. французские власти прекратили привлечение им мигрантов-рабочих. Миграция возможна только по программе воссоединения семей при наличии карты на жительство или временного вида на жительство сроком на один год, если претендент прожил во Франции два года.

По официальным данным во Франции в 2006 г. находилось 5,1 млн. иммигрантов и 3,6 млн. иностранцев. Отметим различия французских определений терминов «иммигрант» и «иностранец»: с одной стороны, иммигрантом является лицо, проживающее во Франции, не являющееся французским гражданином на момент рождения, рожденное вне территории Франции (статус «иммигранта» присваивается человеку при первом пересечении границы на всю его жизнь); с другой — иностранцем является лицо, проживающее во Франции и не имеющее французского гражданства (статус «иностранца» присваивается не на всю жизнь и может быть изменен в момент принятия лицом французского гражданства).

Ежегодно разрешение на въезд во Францию получают порядка 130 тыс. иностранцев (в это число не входят иммигранты из Евросоюза). Примерно половине из них разрешение выдается для воссоединения семей (как близким родственникам иностранцев, легально проживающих в стране).

В 2008 г. 3,1 млн. лиц в возрасте от 18 до 50 лет, родившихся во французской метрополии, составили дети иммигрантов. Половина из них пребывала в возрасте не менее 30 лет, 50% имели обоих родителей-иммигрантов. 20% — иммигранты по матери и 30% — по отцу. Половина прямых потомков имела одного из родителей, родившегося в Европе, а 4 из 10 — родившегося на африканском континенте, преимущественно в Магрибе. Дети иммигрантов в возрасте от 18 до 30 лет (каждый второй) имели африканские корни. Около четверти потомков французских граждан обладали минимум еще одним гражданством. Подавляющему большинству потомков знание французского языка было передано, по крайней мере, одним из их родителей. Для последующего поколения эти потомки сами стали франкоговорящими со своими детьми, родителями, проживающими во Франции (в 99% случаев).

Главной целью иммиграционной политики Франции начала 2000-х годов было преодоление разрыва между иммигрантами и французским обществом, в котором они составляли значительную долю⁴По данным Национального института статистики и экономических исследований (1NSEE), во французской метрополии иммигрантов старше 18 лет начитывалось 4,5 млн. чел. (9,6% взрослого населения Франции в 2004 г., 8.9% в 1999 г.). . Много иммигрантов сконцентрировалось в пригородах крупных городов, прежде всего Парижа. В некоторых кварталах появились гетто, живущие по своим законам. В неблагополучных районах накапливаются все более серьезные проблемы: окружающие условия ухудшаются, уровень безработицы и преступности выше среднего, в семьях часто происходят несчастные случаи.

В 2008 г. во Францию по семейным причинам на жительство прибыли 85 тыс. иностранцев. Число иностранных работников увеличилось на 33 тыс. чел. (в том числе 7 тыс. из стран Евросоюза). Франция ужесточила процедуру предоставления политического убежища, ибо под видом политических беженцев в страну пытаются попасть экономические беженцы в поисках лучшей жизни. В 2008 г. Франция вышла на первое место в Европе по количеству беженцев (с просьбами обратились более 42 тыс. иностранцев, статус беженцев получили более 11 тыс. чел.).

Согласно Конституции, политическое убежище во Франции может иметь любое лицо, преследуемое за свою деятельность в борьбе за свободу. Политическое убежище предоставляется иностранному гражданину, сумевшему доказать, что его жизнь или свобода находятся в опасности или что он опасается подвергнуться обращению, противоречащему ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Ежегодно примерно 150 тыс. чел. получают французское гражданство. Франция признает институт двойного гражданства: любой француз может жить и работать в другой стране неограниченное время, сохраняя французское гражданство, если регулярно поддерживает связь со своим консульством. Более 3,5 млн. граждан (6% населения страны) — это натурализованные иностранцы.

Французское гражданство приобретается следующими способами⁵Акинин В.Е. Африканцы и Европе. Африканские диаспоры во Франции и Великобритании в 60—80-е гг. XX в.: Дис. канд. ист. наук. М., 1996. С. 73.:

лицами, достигшими совершеннолетия и прожившими во Франции не менее пяти лет;
детьми, родившимися от иностранцев и проживавшими во Франции не менее пяти лет между 11 годами и возрастом совершеннолетия. Для получения этого права в период с 1993 г. (закон от 22 июля) по 1998 г. (закон от 16 марта) требовалось «личное волеизъявление»;
на основе заявления, подаваемого после вступления в брак с французским гражданином (гражданкой), который должен длиться не менее четырех лет;
ребенком, усыновленном гражданами Франции;
по решению французских властей за заслуги перед страной. Наибольшую активность в приобретении гражданства Франции проявляют алжирцы, марокканцы и тунисцы.

Основные тенденции развития МС Франции, жесткое противодействие нелегальной миграции (например, организованная в 2010 г. депортация из страны цыган); приоритетное привлечение мигрантов из стран ЕС; сокращение сроков пребывания иностранцев в стране; сочетание централизованного и децентрализованного регулирования миграционной деятельности; всестороннее обеспечение эффективности функционирования МС в отношении законных мигрантов; интеграция МС Франции в международную (европейскую) МС.

Таким образом, основные тенденции развития международной миграции составляют: глобализация миграционных процессов, их качественные изменения; интенсификация международной иммиграции рабочей силы; увеличение демографической значимости международной миграции людей.