Деятельность региональной делегации МККК в России по распространению знаний о международном гуманитарном праве

Даже самые безупречные с точки зрения теории юридические документы рискуют остаться «мертвой буквой», если органы государственной власти, ратифицировавшие эти документы, не будут применять их на практике или доводить содержание до сведения лиц, ответственных за их применение. В связи с этим следует отметить, что Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним относятся к тому небольшому числу международных договоров, которые обязывают государства, ставшие их участниками, заниматься распространением знаний о них.

Несмотря на это, уровень знаний о международном гуманитарном праве, применяемом в период вооруженных конфликтов, остается крайне низок, и каждый конфликт, происходящий в наши дни, вне зависимости от того, вспыхнул он недавно или продолжается в течение длительного времени, неизменно подтверждает, что правила, содержащиеся в этом разделе международного права, часто игнорируются, а иногда даже откровенно попираются. Такое положение дел убеждает в необходимости постоянно проводить мероприятия по распространению знаний о международном гуманитарном праве.

Распространение знании и информации о международном гуманитарном праве является обязанностью государств — участников Женевских конвенций, которые должны «включать (его) изучение в учебные программы военного и, если возможно, гражданского образования с тем, чтобы с его принципами было ознакомлено все население в целом и, в частности, сражающиеся вооруженные силы...».

Соответствующая обязанность возложена и на Международный Комитет Красного Креста, которому Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца предписывает поддерживать и распространять Основополагающие принципы Движения (гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство, универсальность), способствовать пониманию и распространению гуманитарного права. МККК должен делать все, что в его силах, чтобы государства выполняли свои обязанности в области распространения знаний о международном гуманитарном праве. Речь идет не только о предоставлении консультаций и экспертизы правовых актов, но и о более конкретной поддержке, когда государство не располагает необходимыми кадрами и финансовыми средствами для выполнения своих обязанностей. В ряде случаев МККК подменяет государство, которое не видит большой пользы в распространении знаний о международном гуманитарном праве, в надежде доказать на практике, что следование таким путем отвечает интересам самой страны. На необходимость усиленной пропагандистской деятельности, направленной на популяризацию этих принципов, указывал еще в 1869 г. в Берлине на Международной конференции Красного Креста Г. Муанье.

Со временем распространение знаний все больше приобретало превентивный характер: просветительская деятельность и привлечение внимания к гуманитарным вопросам были направлены на предотвращение нарушений гуманитарного права. Это стадо важным и в силу необходимости обеспечения безопасности персонала Красного Креста, признания организации и получения доступа к жертвам вооруженных конфликтов. Осуществляя свои превентивные программы. МККК стремится работать с теми, от кого зависит судьба жертв вооруженных конфликтов. Исполнительный комитет МККК на своем заседании 20 октября 1994 г. утвердил план действий, имеющий целью углубление системного подхода при распространении знаний о гуманитарном праве. В документе, определяющем направления деятельности, предусматривается систематическое распространение знаний о гуманитарном праве, и в первую очередь в вооруженных силах, учебных заведениях, органах государственной власти и среди широких слоев населения. Кроме того, МККК поставил перед собой цель оказывать помощь национальным обществам в систематическом распространении знаний о нормах гуманитарного права среди всех своих сотрудников, включая добровольцев.

Таким образом, деятельность по распространению знаний о международном гуманитарном праве имеет непрерывный характер, т.е. и осуществляется как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время. В зонах конфликтов деятельность по распространению международного гуманитарного права направлена прежде всего на личный состав вооруженных сил и формирований. Цель такой деятельности — добиться, чтобы военнослужащие знали и строго соблюдали положения международного гуманитарного права, и тем самым предупредить нарушение его норм.

В мирное время деятельность по распространению МГП направлена на всех и каждого. Прежде всего это относится к тем группам населения, которые имеют непосредственное отношение к международному гуманитарному праву. Речь идет о следующих категориях граждан и органов государства:

личном составе вооруженных сил и правоохранительных органов, сил безопасности и других структур, сотрудники которых имеют право на ношение оружия;
должностных лицах органов государственной власти, ответственных за выполнение международного гуманитарного права и распространение знаний о нем; национальных обществах Красного Креста и Красного Полумесяца и их персонале;
учителях школ и преподавателях университетов, а через них — в целом молодежь; медицинских работниках;
работниках средств массовой информации.

Эта деятельность имеет непрерывный характер и осуществляется по трем основным направлениям:

привлечению внимания к проблемам гуманитарного права;
распространению знаний о международном гуманитарном праве;
включению гуманитарного права в официальные учебные программы, учебные планы юридических гражданских и военных вузов.

Московская делегация, образованная в 1992 г., сочетает оперативную деятельность в Российской Федерации с выполнением функций региональной делегации для других стран — членов Содружества Независимых Государств. Одним из важнейших направлений в деятельности Московского представительства МККК является взаимодействие с вооруженными силами и правоохранительными органами.

В 1977 г. на Дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права была принята специальная резолюция № 21, в которой, в частности, МККК пригласили активно содействовать усилиям по распространению знаний об МГП посредством публикации материалов и распространения полезной информации и организации семинаров и курсов по изучению МГП. И с этой целью Международному Комитету Красного Креста предложили сотрудничать с государствами и соответствующими организациями. Именно для реализации данного предложения в МККК и было создано подразделение по работе с вооруженными силами и силами безопасности (потенциальными комбатантами), делегаты которого работают во всех регионах мира.

Деятельность Московской делегации осуществляется в строгих правовых рамках и опирается в целом на специальное соглашение, заключенное в 1992 г. между Правительством РФ и МККК, а также ежегодные программы сотрудничества в области международного гуманитарного права, утверждаемые главами российских силовых структур. Главная цель программ сотрудничества — внедрение норм международного гуманитарного права в процесс обучения всех категорий военнослужащих Вооруженных Сил РФ, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России с тем, чтобы обеспечить высокий уровень правосознания личного состава в целом и знание положений международного гуманитарного права, в частности.

Основными направлениями работы являются: учебно-образовательная, подразумевающая проведение курсов, семинаров, конференций, круглых столов, информационных выступлений, конкурсов; подготовка дидактических средств, в частности руководств, наглядных пособий, учебных видеофильмов и т.д. Учитывая тот факт, что Вооруженные Силы РФ одни из крупнейших в мире, полное включение международного гуманитарного права и его основных принципов в военную доктрину, процесс воинского обучения и воспитания в Вооруженных Силах и правоохранительных органах потребует значительного времени, и это будет возможно лишь при полной поддержке властей.

За последние годы при поддержке Московской делегации МККК по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными органами деятельность Министерства обороны РФ по распространению знаний о положениях международного гуманитарного права перешла на качественно новый уровень. Если ранее она ограничивалась в основном проведением регулярных занятий по международному гуманитарному праву и подготовкой дидактических материалов, то в последнее время акцент делается на внедрение норм права в нормативную базу военного ведомства.

Так, при поддержке МККК Вооруженными Силами РФ было подготовлено Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Министром обороны 8 августа 2001 г. Оно разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими документами внутреннего законодательства, а также с учетом международных договоров, относящихся к международному гуманитарному праву. Наставление адресовано командирам, штабам тактического звена и всем военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и обязывает их соблюдать нормы международного гуманитарного права в ходе ведения боевых действий.

Аналогичное Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения внутренних войск МВД России при повседневной деятельности, а также при выполнении ими задач в вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностях применения в них норм международного гуманитарного права введено в действие приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России 2005 г. № 220. Как отмечается в Наставлении, действенность правового обеспечения деятельности внутренних войск зависит, в том числе и от знания военнослужащими норм международного гуманитарного права и их умения применять его в вооруженных конфликтах. Речь идет также о необходимости оказания внутренними войсками МВД России содействия МККК в выполнении им гуманитарных функций в целях обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.

В 2000 г. приказом министра обороны России № 69 на базе учебного центра Общевойсковой академии Вооруженных Сил РФ были созданы двухнедельные курсы «Сенеж» по совершенствованию знаний офицеров в области права вооруженных конфликтов. Курсы проводятся для офицеров центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. а также военнослужащих внутренних войск МВД России. Для проведения занятий привлекается профессорско-преподавательский состав военно-учебных заведений Минобороны России, МВД России и других учебных заведений, а также специалисты МККК.

С 2005 г. ведется работа по включению положений МГП в уставные документы тактического звена, разрабатываемые Министерством обороны Российской Федерации, а с 2006 г. — в программы боевой подготовки подразделений мотострелковых и танковых войск, воздушно-десантных войск, морской пехоты и в программы индивидуальной подготовки всех видов и родов войск (рядового состава). В конце 2006 г. Министерством обороны Российской Федерации были изданы «Методические рекомендации по изучению норм международного гуманитарного права» в ходе боевой подготовки.

В Вооруженных Силах РФ международное гуманитарное право изучается в военно-учебных заведениях, а также включено в ежегодные программы общественно-государственной подготовки для всех категорий военнослужащих, а с 2006 г. — в программы командирской подготовки офицеров танковых и мотострелковых войск. Оно изучается также офицерами Военной академии Генерального штаба ВС РФ в рамках военно-стратегической подготовки.

Для обеспечения учебного процесса в военно-учебных заведениях издаются учебники, справочники, учебно-методические материалы по международному гуманитарному праву. Так, в 2005 г. кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Казанского высшего военного командного училища было подготовлено учебное пособие «Meждународное гуманитарное право» в блоке гуманитарных дисциплин для военных училищ (институтов) Сухопутных войск.

Что касается Министерства внутренних дел РФ, то следует сказать, что в Московском университете МВД России на международно-правовом факультете введен спецкурс по международному гуманитарному праву в объеме 30 часов, а на других факультетах МГП изучается в рамках программы по международному праву в объеме 4-6 часов. На базе этого университета активно ведется научная работа, предметом исследований которой являются проблемы международного гуманитарного права.

Особое место в работе с учебными заведениями Вооруженных Сил РФ занимает конкурс курсантских команд по законам и обычаям войны «Генерал Скобелев». Команда-победитель направляется в Италию для участия в международном конкурсе по праву вооруженных конфликтов, проводимом на базе Международного института гуманитарного права в Сан-Ремо.

С 2005 г. аналогичный конкурс стал проводиться и среди воспитанников суворовских и нахимовских училищ ВС РФ. В рамках этих соревнований участники должны продемонстрировать свои теоретические знания в области МГП, а также попытаться применить их в ходе смоделированных ситуаций.

Подобные конкурсы по МГП и правам человека проводятся и для курсантов юридических вузов и институтов внутренних войск МВД России «Профессионал будущего» и «Служа закону, служу народу».

В 2006 г. впервые был проведен конкурс письменных работ по международному гуманитарному праву им. Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского среди военнослужащих всех категорий, офицеров органов военного управления, профессорско-преподавательского состава вузов Министерства обороны Российской Федерации, курсантов высших военно-учебных заведений, воспитанников суворовских училищ и кадетских корпусов.

Учитывая важнейшую роль, которую играет высшая школа в подготовке будущих политических и государственных деятелей, в повышении общей культуры общества и формировании общественного сознания, МККК уделяет особое внимание сотрудничеству с высшими учебными заведениями в работе над программой распространения знаний об МГП. Основные усилия, предпринимаемые в рамках данной программы, сосредоточены на следующих направлениях:

содействие введению МГП в программы высших учебных заведений;
распространение и помощь в подготовке учебно-методических материалов и пособий для обеспечения учебного процесса по тематике МГП в вузах России;
подготовка преподавателей по МГП и поддержка научных исследований по МГП в вузах Российской Федерации:
работа со студенческой аудиторией с целью привлечения интереса и повышения уровня знаний в области МГП.

В марте 2000 г. Министерство образования РФ утвердило Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования. Международное гуманитарное право включено в стандарт по специальности «юриспруденция» в качестве специального курса. Кроме того, в учебный план студентов третьего курса факультетов журналистики включен обязательный предмет «Основы международного гуманитарного права и СМИ». Преподавание МГП как специального курса ведется на юридических факультетах Дальневосточного, Казанского, Кемеровского, Омского, Санкт-Петербургского, Томского и других университетов.

Особой популярностью пользуется конкурс по международному гуманитарному праву, проводящийся ежегодно с 1997 г. среди команд высших учебных заведений России и стран СНГ. Он носит имя выдающегося юриста и дипломата Ф.Ф. Мартенса — основателя русской школы международного права. В конкурсах им. Мартенса, семинарах и научно-практических конференциях по МГП, проводимых МККК в рамках данной программы, принимают участие ведущие западные профессора, специалисты в области МГП из США, Канады и стран Европы.

Международный Комитет Красного Креста осуществляет широкую деятельность по выполнению переводов на русский язык и изданию материалов об МГП и МККК, в том числе и «Международного журнала Красного Креста», поддерживает также издание и распространение учебных пособий по данной тематике, разрабатываемых российскими учеными. В 1997 г. МККК оказал финансовую поддержку Институту государства и права РАН для издания учебного пособия по международному гуманитарному праву, а также второго издания книги «Ф.Ф. Мартенс — юрист, дипломат». В 2003 г. при поддержке МККК Московским университетом МВД России была издана монография «Международное право и вооруженные конфликты».

В 1996 г. МККК была основана Консультативная служба по вопросам МГП, в задачи которой входит поддержка государств в деле имплементации норм международного гуманитарного права. Консультативная служба занимается, в частности, следующими проблемами:

организацией встреч экспертов;
предоставлением юридической и технической помощи в области внедрения норм МГП в национальное законодательство;
содействием созданию национальных комитетов по МГП и оказанием помощи в их работе.

При поддержке Консультативной службы МККК в семи государствах СНГ были созданы специальные межведомственные комиссии для координации деятельности по внедрению и реализации МГП.

Другим направлением деятельности Московской делегации МККК является распространение знаний о международном гуманитарном праве в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации. В 1999 г. было заключено трехстороннее Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации. МККК и Российским Красным Крестом. В соответствии с Соглашением стороны координируют свою деятельность, направленную на создание необходимых условий для ознакомления с основами МГП и его изучения учащимися образовательных учреждений общего среднего, начального и среднего профессионального образования, а также студентами образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Вопросы международного гуманитарного права нашли отражение как во Временных стандартах по обществознанию (1998) и ОБЖ (1999), так и в Стандартах (2005) по обществоведению, праву, истории («Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени») и ОБЖ, а также в Типовых программах.

Проблематика международного гуманитарного права также отражена в авторских программах, учебниках и пособиях, в Требованиях к уровню овладения обязательным минимумом обществоведческой подготовки выпускников общеобразовательной школы. Кроме того, изучение МГП включено в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Безопасность жизнедеятельности» (2005).

В 85 регионах России заключены долгосрочные договоры о совместной деятельности в рамках данной общеобразовательной программы между региональными органами управления образованием, МККК и региональными отделениями Российского Красного Креста.

С 1995 г. осуществляется разработанная МККК Программа для общеобразовательных учреждений РФ, осуществляемая в рамках изучения следующих учебных дисциплин: литературы — учебно-методический комплекс «Вокруг тебя — Мир...» для школьников 5-8 классов, направленный на формирование у учащихся представления о нормах МГП и создания мотивации для его изучения в старших классах; обществознания в 9 классе; курса «Основы безопасности жизнедеятельности». С 2000 г. вопросы, связанные с данной программой, регулярно включаются в учебно-тематическое планирование курсов повышения квалификации учителей.

С 2001 г. проблематика МГП регулярно отражается в содержании Всероссийских военно-спортивных игр. Всероссийских смотров-конкурсов военно-спортивных клубов и объединений, региональных этапов Всероссийского конкурса «Учитель года». В октябре 2004 г. в ГМИИ им. А.С. Пушкина была проведена выставка детского рисунка «Милосердие на поле брани», отражающая проблематику МГП. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации МККК организовал и провел конкурс среди кадетских корпусов и школ с классами военного профиля на лучший методический опыт работы по данной образовательной программе.

Основными задачами образовательных программ МККК являются:

разъяснение важности уважения человеческого достоинства как высшей ценности не только в мирное, но и в военное время;
ознакомление молодежи с принципами международного гуманитарного права и основными направлениями деятельности Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Одной из основных задач МККК по распространению знаний и информации о международном гуманитарном праве является работа со структурами гражданского общества, прежде всего с неправительственными организациями и средствами массовой информации. Главная цель этой деятельности — создать адекватное представление о миссии и принципах работы МККК, его операциях в регионе и в мире, а также информировать население о базовых нормах МГП и актуальных проблемах этой отрасли права. В частности, в 2003 г. в рамках бесплатной квоты для социальной рекламы по федеральным и региональным каналам России и некоторых стран СНГ в течение нескольких месяцев демонстрировались ролики МККК. Помимо традиционных форм общения с прессой (пресс-релизов, информационных материалов, интервью, пресс-конференций), Московской региональной делегацией практикуются и иные методы практического взаимодействия со СМИ — содействии в организации поездок в «горячие точки» планеты, оказании помощи в создании документальных и видеофильмов, в организации социальной рекламы и проведении выставок и конкурсов.

Кроме того, организуются семинары-тренинги для журналистов, где рассказывается как о мандате и деятельности МККК, так и о правовых механизмах защиты журналистов и гражданского населения в зонах вооруженных конфликтов, происходит обмен опытом старшего поколения военных журналистов и начинающих работников СМИ. Среди материалов, предназначенных для широкого бесплатного распространения, можно отметить: ежегодные отчеты о деятельности МККК (обычно издаются в июне); планы действий на следующий год (анонсируются в декабре); буклеты; монографии и справочники по МГП и иным гуманитарным проблемам. В делегациях МККК всегда можно получить каталог изданий за соответствующий год, ознакомиться с книжными фондами библиотеки и коллекцией видеоматериалов.

Из периодических изданий, рассылка которых осуществляется по почте или по электронной почте, Московская региональная делегация предоставляет: ежеквартальный бюллетень «Факты и цифры», посвященный деятельности на Северном Кавказе и юге России (на русском и английском языках); ежеквартальный информационно-развлекательный бюллетень «Перекресток», который содержит новости и рассказы о программах МККК в России, СНГ и мире на русском языке; ежеквартальный «Журнал обществ Красного Креста и Красного Полумесяца» на английском и французском языках; ежеквартальный академический журнал «Международный журнал Красного Креста» на английском и французском языках; ежегодное русскоязычное приложение к «Международному журналу Красного Креста», содержащее избранные статьи, опубликованные в течение года.

В соответствии со своим мандатом национальные общества распространяют знания о международном гуманитарном праве и помогают своим правительствам распространять их, выступая инициаторами в этой области. Для выполнения данных задач национальные общества набирают, обучают и направляют на работу соответствующий персонал (Устав Движения, ст. 3). Международная Федерация также оказывает содействие в распространении знаний об МГП и сотрудничает с национальными обществами в этой области (Устав Движения, ст. 6; Устав Федерации, ст. 3).

Национальные общества располагают хорошими возможностями в плане содействия имплементации МГП в своих странах. Благодаря связи с национальными властями и другими заинтересованными учреждениями, знанию внутреннего законодательства и международного права они занимают ключевое положение в этой области. Кроме того, национальные общества могут обмениваться опытом и помогать друг другу в рамках Международного движения Красного Креста.

Московская делегация МККК в течение шести лет финансирует две программы Российского Красного Креста (РКК) по распространению знаний о международном гуманитарном праве. Первая из этих программ предусматривает привлечение волонтеров для выступлений в школах и колледжах с лекциями, посвященными истории Российского Красного Креста, составным частям Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, эмблеме Движения, а также основным принципам международного гуманитарного права. Согласно второй программе на базе музея Российского Общества Красного Креста (РОКК) сотрудники РКК проводят занятия для школьников и студентов по той же тематике.

Таким образом, в России проводится значительная работа по имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство, распространению знаний о нем в Вооруженных Силах, других силовых структурах и среди гражданского населения. В то же время возможности государственных органов, должностных лиц в деле обеспечения выполнения принятых Российской Федерацией обязательств в этом отношении далеко не исчерпаны и требуют дальнейшего развития и совершенствования.