Меры по выполнению норм международного гуманитарного права

Правовой основой выполнения государствами гуманитарных норм является общепризнанный принцип международного права — добросовестное выполнение принятых обязательств. Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это положение в одинаковой мере относится и к договорам, относящимся к международному гуманитарному праву. В силу этого они должны неукоснительно соблюдаться всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами, как того требует Конституция Российской Федерации (п. 2 ст. 15). На необходимость выполнения обязательств по международному гуманитарному праву указывается в ст. 1 общей для Конвенций I-IV. В ней закреплено, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию».

В главах IX, XIII соответственно Конвенций I-II, озаглавленных «Пресечение злоупотреблений и нарушений», государства-участники взяли на себя следующие обязательства:

ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц. совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения настоящей Конвенции;
разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали совершить то или иное серьезное нарушение, и вне зависимости от гражданства предавать их своему суду;
передавать лиц, совершивших нарушения норм международного гуманитарного права, в соответствии с положениями национального законодательства для суда другой заинтересованной стороне, если есть основания для обвинения этих лиц;
принимать меры, необходимые для пресечения всех иных действий, противоречащих положениям этих Конвенций.

В Протоколе I говорится о том, что «Высокие Договаривающиеся Стороны и стороны, находящиеся в конфликте, без промедления принимают все необходимые меры по выполнению обязательств, возлагаемых на них Конвенциями и настоящим Протоколом», а также, что «Высокие Договаривающиеся Стороны и стороны, находящиеся в конфликте, отдают приказы и распоряжения с целью обеспечения соблюдения Конвенций и настоящего Протокола и осуществляют контроль за их выполнением» (ст. 80).

Необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права личным составом вооруженных сил государств, распространение знаний о нем среди военнослужащих и гражданского населения нашли отражение в Кодексе поведения, касающемся военно-политических аспектов безопасности (п. 29— 31, 34) и являющемся неотъемлемой частью Декларации будапештской встречи на высшем уровне 1994 г., принятой в рамках СБСЕ.

Государства — участники Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. обязались в соответствии со своими конституционными процедурами принять необходимые меры по запрещению и предотвращению разработки, производства, накопления, приобретения или сохранения агентов, токсинов, оружия, оборудования и средств доставки, указанных в ст. I Конвенции, в пределах территории такого государства, под его юрисдикцией или под его контролем где бы то ни было (ст. IV).

Государства — участники Конвенции о запрещении химического оружия учредили Организацию по запрещению химического оружия в целях выполнения положений Конвенции. При этом каждое государство-участник не позднее чем через 30 дней после того, как Конвенция по химическому оружию вступит для него в силу, представляет Организации информацию, типовое содержание которой соответствует приводимым параметрам.

1. В отношении химического оружия:

данные о том, имеет ли оно в собственности или владении какое-либо химическое оружие, размешенное в любом месте под его юрисдикцией или контролем;
указывает точное местонахождение, совокупное количество и подробный инвентарный состав химического оружия;
сообщает о любом химическом оружии на его территории, находящемся в собственности или владении другого государства и размещенном в любом месте под юрисдикцией и контролем другого государства;
объявляет, передавало или получало оно прямо или косвенно какое-либо химическое оружие с 1 января 1946 г., и указывает передачу или получение такого оружия в соответствии с Приложением к Конвенции;
представляет свой общий план уничтожения химического оружия, находящегося в его собственности или владении или размещенного в любом месте под его юрисдикцией или контролем.

В отношении старого химического оружия¹«Старое химические оружие» — это химическое оружие, произведенное до 1925 г. или в период между 1925 и 1946 гг., которое ухудшилось в такой степени, что оно уже не может использоваться в качестве химического оружия. и оставленного химического оружия²Химическое оружие, которое было оставлено государством после 1 января 1925 г. на территории другого государства без его согласия.:

объявляет, имеет ли оно на своей территории старое химическое оружие, и представляет всю имеющуюся информацию о нем;
сообщает, имеется ли на его территории оставленное химическое оружие, и представляет о нем все имеющиеся данные;
представляет данные о том, оставляло ли оно химическое оружие на территории других государств, и сообщает на этот счет всю имеющуюся информацию.

Кроме того, государства — участники Конвенции представляют в Организацию данные, касающиеся объектов по производству химического оружия, информацию в отношении химических средств борьбы с беспорядками. Они обязаны представлять подробные планы уничтожения химического оружия, не позднее чем за 60 дней до начала каждого годового периода уничтожения и делать ежегодные объявления об осуществлении своих планов уничтожения химического оружия и др.

В Конвенции по запрещению химического оружия закреплены положения, касающиеся национальных мер по ее реализации. Каждое государство в соответствии со своими конституционными процедурами принимает необходимые меры по выполнению своих обязательств:

запрещает физическим и юридическим лицам, находящимся где бы то ни было на его территории или в любом другом месте под его юрисдикцией, проводить любую деятельность, запрещаемую государству — участнику Конвенции, а также принимает уголовное законодательство в отношении такой деятельности;
не разрешает проводить в любом месте под его контролем любую деятельность, запрещаемую государству-участнику Конвенции;
распространяет свое уголовное законодательство на любую деятельность, запрещаемую по Конвенции, которая проводится где бы то ни было физическими лицами, обладающими его гражданством в соответствии с международным правом.

Анализ содержания этих и других международно-правовых актов показывает, что соблюдение обязательств по международному гуманитарному праву означает осуществление разнообразных мер на внутригосударственном уровне и в рамках международных организации в мирное время и в период вооруженных конфликтов:

введение в действие законов и подзаконных актов, направленных на предупреждение и пресечение нарушений норм международного гуманитарного права, защиту законных участников вооруженных конфликтов;
распространение знаний о международном гуманитарном праве;
проведение мероприятий организационного характера.

В этих целях следует избегать размещения военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них и предусматривать все возможные меры для защиты гражданского населения (ст. 58 Дополнительного протокола I):

необходимо проводить работу по подготовке квалифицированного медицинского персонала для содействия применению Женевских конвенций, Дополнительных протоколов и других норм международного гуманитарного права — ст. 6 Дополнительного протокола I;
предусмотреть организацию такого размещения медицинских подразделений, частей и учреждений, при котором их безопасность не будет находиться под угрозой при нападении на военные объекты — п. 4 ст. 12 Дополнительного протокола I;
предусматривать систему мер по организации розыска, регистрации и передачи сведений о пропавших без вести, а также службы для реализации этих мер — ст. 33 и 34 Дополнительного протокола;
спланировать меры по разработке и организации обеспечения санитарного персонала армии и флота и персонала гражданской обороны отличительными эмблемами, знаками — ст. 18 Дополнительного протокола I;
предусмотреть мероприятия по организации работы юридических советников, обеспечение их документами по международному гуманитарному праву, а также нормативными актами внутреннего законодательства, касающимися соблюдений правил ведения войны — ст. 82 Дополнительного протокола I;
определить пределы необороняемых местностей, санитарных, нейтрал изо ванных, а также демилитаризованных зон — ст. 23 Конвенции I, ст. 59 и 60 Протокола I;
создать национальное Справочное бюро и определить задачи его деятельности — ст. 112 Конвенции III, ст. 137 Конвенции IV) и др.