Международное гуманитарное право

Международно-правовые меры борьбы с применением экологического оружия

С 1946 г. вопросы возможного воздействия на природную среду в военных целях находились в поле зрения многих ученых, например США. В частности, они выявили 20 видов воздействия на окружающую среду в качестве оружия, а также проанализировали предполагаемую эффективность и результативность способов применения. При этом рассматривались даже возможности включения в процессы такого воздействия международных территорий — вод Мирового океана.

Первый успешный эксперимент по засеву облаков был проведен в США 13 ноября 1946 г. Финансирование дальнейших работ в этой области осуществлялось корпусом связи армии США. Фирма «Дженерал электрик», проводившая первые эксперименты, и Бюро погоды США консультировали работы по проекту «Циррус», которые были сосредоточены в Военно-воздушных силах и Бюро военно-морских исследований. Проект включал такие направления исследований, как рассеивание облаков, стимулирование дождя и изменение направления ураганов.

Естественно, что в период противостояния двух мировых систем разработки такого рода осуществлялись не только Соединенными Штатами. Об этом можно судить по тому, что в Сенате США была произнесена еще в 1957 г. такая фраза: «Представьте себе мир, в котором Россия может контролировать погоду в больших масштабах... Каков будет этот мир, в котором этой новой способностью будут обладать они, а не мы?»¹Seshagiri N. The Weather Weapon. New Delhi. 1977. P. 108. Цит. по: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М.: Международные отношения, 1988. С. 112.. Еще более значимым фактом следует считать оценку экологического оружия Эдвардом Теллером, участником создания американских атомной и термоядерной бомб. Он полагал, что причиной последней войны может стать «погода», т.е. если не полномасштабная экологическая война, то создание и применение того или иного вида экологического оружия.

Экологическая война, по определению А.М. Вавилова, представляет собой управление природными процессами для изменения динамики, состава или структуры Земли и космического пространства в целях нанесения ущерба другому государству за счет подрыва его экосистем. Хотя наши познания о мире, о взаимосвязях и взаимовлияниях природных процессов постоянно расширяются и углубляются, изучается и антропогенное воздействие на природную среду, нельзя предсказать, каково будет влияние воздействия на окружающую среду в военных целях по масштабам, длительности во времени, неизвестным вторичным последствиям, которые могут проявиться через многие годы, десятилетия, а то и столетия. Во второй половине XX в. частью военной тактики и даже стратегии стало разрушение природы — преднамеренное воздействие на природную среду в целях нанесения урона противнику за счет ее изменения.

Невзирая на кажущуюся фантастичность некоторых из 20 представленных в таблице проектов, более половины можно было осуществить, по мнению ученых, еще в 1975 г. Три возможно было осуществить теоретически, и только четыре проекта казались проблематичными в 1974-1976 гг. в период разработки Конвенции о запрещении военного или любого иного воздействия на природную среду. Если иметь в виду достижения научно- технического прогресса, особенно в сферах изучения космического пространства, теоретическая возможность или проблематичность выполнения многих страшных позиций таблицы может быть в обозримом будущем переведена в категорию «осуществимо», и работы могут быть, соответственно, переведены в практическую плоскость.

Экологическое оружие наряду с другими видами оружия было впервые применено США в Индокитае. Американская армия в Индокитае, ведя «метеорологическую войну» с 1967 по 1972 г. так называемым геофизическим оружием, искусственно вызывала ливни в низменных районах, что вело к наводнениям и гибели посевов. Под понятие «метеорологическая война» подпадает также изменение температурного режима местности, направления движения и интенсивности тропических циклонов (тайфунов) и цунами.

Ведя «экологическую войну» (1965-1975), США воздействовали на растительность и почвенный слой, применяли химические вещества для уничтожения растительного покрова. Так, на территории Южного Вьетнама американская армия применяла гербициды на площади 1.7 млн. га. До вьетнамской войны гербициды как вид оружия в вооруженных конфликтах не применялись.

Программа США «Римский плуг» предусматривала использование 200 тяжелых 33-т бульдозеров, снабженных специальными ножами для расчистки лесов: сначала для того, чтобы затруднить устройство вьетнамскими партизанами засад вдоль дорог, а позднее с целью нанесения ущерба окружающей среде и в первую очередь почвенному слою. С помощью «римского плуга» — 33-т бульдозера — не только сводили деревья со стволами любого диаметра, но и уничтожали верхний плодородный слой почвы. Тяжелой цепью длиной 75 м, прикрепленной к двум тракторам, уничтожались также каучуковые плантации. Программа «Римский плуг» даже заменила к 1971 г. использование гербицидов, «успешно» уничтожая растительный покров.

Почва — это самостоятельное естественно-историческое органо-минеральное природное тело, образовавшееся на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов. Она состоит из твердых минеральных частиц, воды, воздуха и обладает специфическими генетико-морфологическими признаками, свойствами, которые создают соответствующие условия для роста и развития растений. Частичное или полное разрушение почвенного покрова, приводящее к ухудшению его физического и биологического состояния, к снижению или потере плодородия, делает невозможным использование земель в сельскохозяйственном производстве, требует введения особых ограничений по ее использованию, прежде всего временных ограничений, и проведения специальных мероприятий по восстановлению плодородия почв²См.: Омельянюк Г.Г. Судебно-почвоведческая экспертиза: Монография / Под ред. Е.Р. Российской. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 500..

Например, уничтожение мангровых лесов Вьетнама с помощью гербицидов во время американо-вьетнамской войны привело к оголению почвы и изменению флоры, а затем и микрофлоры на территориях, подвергшихся их воздействию. Из древесно-кустарниковых пород тропического леса осталось несколько видов деревьев и колючих кустарников, непригодных даже на корм скоту. Из 150 видов птиц выжили лишь 18! Исчезли насекомые, земноводные, креветки, изменился уменьшившийся состав рыб. Вместо мангровых лесов образовались глинистые болота. Операции велись тайно, сведения о них были долгое время засекречены. Считалось, что их разглашение может нанести урон национальной безопасности США. Лишь в 1982 г. подробный 500-страничный доклад о применении гербицидов в Индокитае «Операция «Рэнч-хэнд»: ВВС и гербициды в Юго-Восточной Азии в период 1961-1971 годов» получил огласку благодаря газете «Нью-Йорк тайме».

Следует сказать, что США не считали гербициды относящимися к категории средств, запрещенных к применению Женевским протоколом 1925 г. Но подавляющее число государств — членов ООН придерживались прямо противоположного мнения. Крупнейшие специалисты в области экологии, ботаники, химии и медицины на международном симпозиуме, проходившем в 1983 г. в городе Хошимине (Вьетнам) и посвященном изучению долгосрочных последствий применения гербицидов и дефолиантов в войне, единодушно утверждали, что операция «Рэнч-хэнд» была «химической войной с применением гербицидов в широких масштабах в пространстве и времени, первым таким массированным применением в истории войны. Она совершенно отличалась от взрывов или несчастных случаев на химических заводах».

Американские войска уничтожили в Южном Вьетнаме в целом 350 тыс. га лесов, тысячи гектар каучуковых плантаций, фруктовых садов. Искусственно вызывались «огненные смерчи» для выжигания огромных участков джунглей. В результате вредных воздействий произошло общее ухудшение экологической обстановки и деградация плодородных сельскохозяйственных земель, исключающая их использование в течение очень длительного времени. Армия США применяла во Вьетнаме так называемый оранжевый реактив, распыляя его с самолетов, чтобы лишить армию противника прикрытия. Провинция Куанг-Три вдоль 38-й параллели и часть территорий провинции Тайнинь западнее столицы Южного Вьетнама г. Сайгона именно таким образом полностью лишились растительности. Последствия ухудшения экологической обстановки сказались не только на людях, непосредственно пострадавших во время войны, но и на их потомках. Как указывают М. Перри и Э. Майлз, «вьетнамские врачи свидетельствуют о значительном увеличении случаев врожденных дефектов у населения зараженных районов»³М. Перри, Э. Майлз. Воздействие на окружающую среду // Военные преступления. Это надо знать всем / Под ред. Р. Гутмэна и Д. Риффа. С. 100..

Воздействие на окружающую среду и человека при ведении Соединенными Штатами экологической войны в Индокитае можно представить по тому уровню боеприпасов, гербицидов, которые были использованы, а также по данным о снятии почвенного слоя. Все это говорит не только о широкомасштабном, но и комплексном характере воздействия на окружающую среду. США хотели добиться результатов, сравнимых с последствиями атомной бомбардировки.

Более того, вредные последствия сказались не только на окружающей среде, населении Вьетнама, но и на американских участниках войны во Вьетнаме. По свидетельству тех же авторов, «несоразмерно много ветеранов стали заболевать нехопкинсовой лимфомой и саркомой кожи. Центрам контроля заболеваемости еще предстояло установить, что причиной этих раковых заболеваний стали содержащиеся в «оранжевом реактиве» диоксины»⁴Диоксин — высокоядовитые бесцветные кристаллы, побочный органический продукт синтеза некоторых гербицидов, целлюлозно-бумажной промышленности, сжигания мусора; диоксин и близкие к нему по строению соединения загрязняют окружающую среду, очень устойчивы химически и способны накапливаться в организме. См.: Новейший словарь иностранных слов и выражений. Минск: Харвест; М.: ACT. 2001. С. 286..

Вообще армией США было применено несколько видов реактивов: «агент оранжевый» (смесь 2,4-D и 2.4,5-Т), «агент белый» (смесь 2,4-D и пиклорама), применявшиеся против лесов, и «агент голубой» (какодиловая кислота), применявшийся против риса и других сельскохозяйственных культур. Пиклорам — вещество такое же ядовитое и стойкое, как и повсеместно запрещенный препарат ДЦТ; состав 2,4,5-Т приводил к деформациям зародышей у некоторых домашних животных, а какодиловая кислота — это мышьяковидное соединение высокой токсичности.

Кроме того, американская сторона применяла непосредственно направленные против людей так называемый полицейский газ GS, его более стойкие модификации GS1 и GS2, которые распространялись с помощью химического вооружения и оборудования — авиационных ракет, бомбовых кассет, многоствольных пусковых установок и др. Создание локальных концентраций этих препаратов приводило к летальным исходам. Это являлось также нарушением Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.

Действия армии США в Индокитае дани основание генеральному секретарю ООН заявить, что «в Соединенных Штатах, более чем где-либо, уделяется внимание изменению погоды в качестве возможного средства ведения войны путем искусственного вызывания дождя, создания тумана, изменения направления ураганов и т.д. Этот вопрос увязывается с более широкой проблемой изменения окружающей среды в качестве средства ведения войны»⁵Цит. по: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 103-104..

Геофизическая война вызвала осуждение и в самих Соединенных Штатах: «В 1978 г. после слушаний в американском конгрессе по вопросу о «погодной войне» была принята резолюция, призывающая правительство США выступить с инициативой о заключении соглашения о полном прекращении любых исследований, экспериментов и использования любой деятельности по изменению окружающей или геофизической среды в качестве орудия войны»⁶Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. М.: Наука. 1987. С. 09..

Если об экологической войне Соединенных Штатов Америки в Индокитае достаточно хорошо известно, то о фактах погодной войны США против Кубы известно совсем немного. В 1970 г. ЦРУ США занималось засевом облаков в Карибском море с целью вызвать засуху на острове в период созревания основной сельскохозяйственной культуры Республики Куба сахарного тростника.

Проблема изменения окружающей среды как средства ведения войны вызвала не только тревогу мирового сообщества, но и глубокое осознание необходимости ее решения. После длительных переговоров (в первую очередь между СССР и США) была разработана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, которая была открыта для подписания с 18 мая 1977 г.

Экологическое оружие имеет специфические черты, характеризующие его как особо опасное, так как при его использовании:

• стирается грань между военными и гражданскими объектами ввиду отсутствия необходимости точности наводки;
• стирается грань между обычными вооружениями и оружием массового уничтожения;
• для приведения в действие некоторых природных процессов (землетрясений, цунами) в качестве «запала» может использоваться ядерное оружие;
• массовое применение мирного средства — гербицидов превратило их в запрещенное химическое оружие, т.е. оружие массового уничтожения;
• в силу своих особенностей экологическое оружие не может быть всесторонне проверено;
• технология применения экологического оружия может получить быстрое распространение в силу относительной дешевизны⁷Стоимость технологии и оборудования для широкой программы воздействия на погоду оценивалась примерно в несколько десятков млн. долларов в ценах до 1985 г.;
• с помощью экологического оружия война может вестись достаточно скрытно в течение ряда лет;
• развитие электронно-вычислительной техники привело к возможности предсказания погоды и вместе с тем к возможности применения экологического оружия для воздействия на погодные условия не только в мирных, но и в военных целях;
• возможности применения «погодного» оружия подрывают традиции обмена метеорологической информацией в международном масштабе;
• экологическое оружие, применяемое на ограниченной территории, придает войне неограниченный характер во времени и пространстве;
• экологическое оружие способно выйти из-под контроля, так как решения о его применении могут приниматься на основе потребностей военной ситуации, а не прогнозируемых или неизвестных экологических последствий.

***

XX век — век двух мировых войн и многочисленных вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера. Вторая мировая война и ряд последующих достаточно крупных вооруженных конфликтов высветили среди многих других как одну из глобальных проблему охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов. Нанесение ущерба окружающей среде пагубно сказывается на условиях жизни человечества и самой планеты Земля, «сужает возможности необходимого международного сотрудничества в области охраны природы нашей планеты», как отмечалось в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 35/8 от 5 ноября 1980 г. Международное сообщество под эгидой ООН принимало определенные меры по улучшению ситуации. После Второй мировой войны были приняты Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним, а также четыре конвенции с 1977 по 1997 г.:

• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. (Приложение к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 31/72 от 10 декабря 1976 г.);
• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г. (с пятью протоколами к ней), которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (10 октября 1980 г.).
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении принята 13 января 1993 г.;
• Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении в декабре 1997 г. (принята 130 государствами).

К некоторым из этих конвенций имеются и протоколы.

Однако несмотря на такую активность ООН. ряда ее учреждений, ЮНЕП в части разработки и подписания международно-правовых документов, направленных на совершенствование международно-правового механизма охраны окружающей среды и связанных с этим механизмов международного гуманитарного права, остается достаточно много сложных, пока еще не урегулированных вопросов, в том числе и связанных с экологическим оружием. Из тех его особенностей, на которые указывалось выше, хотелось бы обратить особое внимание на следующие:

• стирание грани между военными и гражданскими объектами ввиду отсутствия необходимости точности наводки, между обычными вооружениями и оружием массового уничтожения;
• возможность скрытного ведения войны в течение ряда лет;
• применение на ограниченной территории фактически придает войне неограниченный характер во времени и пространстве.

Нарушения норм международного права, происходящие в ходе тех или иных вооруженных конфликтов, явственно обнаруживают необходимость дальнейшего урегулирования, совершенствования правового механизма взаимодействия государств, в том числе и по вопросам международного права окружающей среды, углубления содержания существующих и формирования новых институтов международного права окружающей среды.