Международное гуманитарное право

Правовое регулирование охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов

Вооруженные конфликты несут особую угрозу для природной среды, их последствием является огромный, нередко невосполнимый ущерб, причиненный в ходе боевых действий применением дефолиантов¹Дефолианты (от фр., лат. defoliant) — химические препараты из группы пестицидов, применяемые воюющими сторонами для предумышленного нанесения ущерба окружающей среде в целях достижения военного перевеса в ходе конфликта; акция по применению дефолиантов в ходе такого конфликта., противопехотных мин, а также мин-ловушек, зажигательного оружия, затоплением огромных площадей местности в результате разрушения дамб, загрязнением акваторий нефтью, а атмосферы различными вредоносными газами и т.п.

До сих пор многие поля сражений двух мировых войн непригодны для возделывания земель и опасны для жизни людей из-за неразорвавшихся снарядов и мин, все еще остающихся необезвреженными на территориях многих государств, а также из-за огромного количества воронок, образовавшихся в результате бомбежек и заполнившихся водой, что привело к заболачиванию. Если добавить к этому тяжелые последствия войн в Индокитае, ирано-иракской 1980-1987 гг., войны в Персидском заливе 1991 г. ²См.: Робертс А. Ущерб, нанесенный природной среде во время войны в Персидском заливе 1991 г. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве: Сборник статей МККК. М., 1995. С. 53-69; Кукушкина А.В. Действие норм международного права в период вооруженных конфликтов (на примере кризиса в Персидском заливе) // Государство и право. 1994. № 1. С. 102—108., на территории бывшей Югославии, ливано-израильского вооруженного конфликта 2006 г., вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике (Российская Федерация) и др., то картина предстает еще более ужасающей и мрачной.

Вредные последствия военных действий нарушают способности экосистем к саморегуляции, инициируют процессы деградации в окружающей среде и настолько ухудшают параметры экосистем, что в последующем их восстановление требует огромных усилий и материальных затрат. Смена экосистем после мощного воздействия войны протекает гораздо медленнее, чем до вредоносной нагрузки³См.: Галяметдинова А.Ю. Защита природной среды в вооруженных конфликтах: обзор международно-правовых норм и некоторые проблемы их распространения и применения // Распространение знаний о международном гуманитарном нраве: Материалы международной конференции (15-16 мая 1997 г.), Казань, 1997. С. 110..

Несмотря на то что во время вооруженных конфликтов наносится долговременный, а нередко непоправимый ущерб окружающей среде, на ранней стадии развития международного гуманитарного права природные объекты были защищены лишь как предметы права собственности в соответствии с п. «ж» ст. XXIII Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. Однако с развитием научно-технического прогресса и совершенствованием вооружений стало очевидно, что применение современного оружия в условиях вооруженных конфликтов грозит большими опасностями природной среде, гражданскому населению и объектам для его выживания, а поэтому требует принятия специальных мер по обеспечению их защиты.

В этих целях государствами был заключен ряд соглашений, направленных на защиту окружающей среды в период вооруженных конфликтов. Так, после Второй мировой войны в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протоколе I) от 8 июня 1977 г., закреплена норма, согласно которой запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде (п. 3 ст. 35).

В ст. 55 этого же документа отмечается, что при ведении военных действий забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения. И в той, и в другой статье речь идет о возможном причинении в ходе военных действий «обширного, долговременного и серьезного ущерба» природной среде. Однако ни в названных статьях, ни в других нормах Дополнительного протокола I (далее по тексту — Протокола I) не раскрывается, какие имеются в виду конкретные пространственные или временные границы, в чем именно выражается серьезность причиненного ущерба.

Правда, в ст. 55 в отличие от ст. 35 Протокола I возможность нанесения ущерба окружающей среде увязывается с нанесением ущерба «здоровью или выживанию населения» и указывается на то, что «причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий запрещается» (п. 2 ст. 55 Протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. от 8 июня 1977 г.).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. (Приложение к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 31/72 от 10 декабря 1976 г.) непосредственно установила запрет на использование окружающей среды в военных или враждебных целях. Принимая этот документ, государства-участники руководствовались рядом соображений, в частности: избавить человечество от опасности использования новых средств ведения войны; предотвратить использование научно-технических достижений для негативного воздействия на природную среду, так как военное или любое иное враждебное использование научно-технических средств может иметь пагубные последствия для существования человечества.

Основополагающие обязательства государств в области охраны окружающей среды сформулированы в ст. I Конвенции:

• не прибегать к военному или любому враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику;
• не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению названной выше деятельности.

Под «средствами воздействия на природную среду» в Конвенции понимаются любые средства по ее изменению — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст. II).

Конвенция, таким образом, не допускает никаких способов военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. Государства-участники обязались принимать меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям названного документа.

Чем же отличаются положения Протокола I от Конвенции 1977 г. в части, касающейся сохранения окружающей среды? Различие между этими документами состоит в том, что, если Протокол I запрещает использовать методы и средства ведения войны, которые могут причинить ущерб природной среде, т.е. нарушить ее жизненно важное природное равновесие, а вместе с тем ослабить боевые возможности противника, причинить вред гражданскому населению, то Конвенция запрещает воздействие на природную среду в качестве средства ведения войны, т.е. преднамеренное управление природными процессами в интересах одной воюющей стороны, которое может вызвать разрушение озонового слоя Земли, цунами, ураганы, землетрясения и т.п. последствия, известные еще как «геофизическая война» или «мезологическая война» (от греч. mesos — среда).

Основными способами ведения «геофизической войны» являются:

• изменения метеорологических условий («метеорологическая война» как вид геофизической войны);
• уничтожение растительного покрова и поверхностного слоя почвы («экологическая война» также как вид геофизической войны).

Но если положения международного акта 1977 г. не могут быть распространены на вьетнамские события, имевшие место до подписания Конвенции, то они в полной мере распространяются на иракско-кувейтские события 1991 г. в Персидском заливе, когда в последние дни войны были подожжены нефтяные промыслы (по некоторым данным, 950 скважин), что привело к выбросу огромного количества токсичных газов в атмосферу, и в Персидский залив были вылиты миллионы тонн нефти. Осуществленное Ираком воздействие на окружающую среду в военных целях было составной частью его военной стратегии.

Протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. от 8 июня 1977 г. запрещает применять методы или средства ведения военных действий во избежание причинения ущерба природной среде, имеющего общий критерий и характеризующегося тремя признаками «обширный, долговременный и серьезный», т.е. имеющего одновременно все три признака, а согласно Конвенции государства обязуются не прибегать к средствам воздействия на природную среду, которые имеют «широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Сформулированную таким образом норму Конвенции можно понимать как запрет применения всех без исключения методов и средств воздействия на природную среду при наличии хотя вы одного из трех перечисленных признаков, что значительно расширяет возможности ее применения.

В Протоколе I основной упор делается на защиту природной среды, независимо от применяемого оружия, а Конвенция направлена конкретно на запрещение «военного или любого иного враждебного» использования средств воздействия на природную среду. Нормы Протокола I применяются только в период вооруженного конфликта, а положения Конвенции действуют как в мирное, так и в военное время.

Для удобства сравнения представим определения ущерба в каждом из документов в виде таблицы, в которой отражены рассматриваемые различия. Однако эти два документа не раскрывают содержания отдельных основополагающих терминов и определений, которые поэтому и понимаются по-разному.

При сравнении становится понятным, что нормы Конвенции 1977 г. в большей мере способствуют обеспечению охраны здоровья людей и охраны окружающей среды, чем нормы Протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Синонимичные в принципе определения «обширный» и «широкий» согласно Протоколу охватывают территории в несколько квадратных километров, а по Конвенции — несколько сотен квадратных километров, т.е. если человек находится намного дальше от эпицентра воздействия, его тем не менее стали относить к категории пострадавших. Например, применяемое в первом случае определение «серьезный» означает более тяжкие последствия при отрицательном воздействии на окружающую среду (согласно Протоколу), чем во втором случае (в соответствии с Конвенцией 1977 года), т.е. причиненный ущерб оценивается как серьезный даже при менее тяжких последствиях. Что касается определений «долговременный» и «долгосрочный» картина такая же: даже если последствия воздействия выявились в течение нескольких месяцев, они отнесены к категории долгосрочных, не надо ждать десять и более лет для фиксирования долгосрочности, долговременности негативного воздействия.

В ряде статей Протокола I сформулированы положения, которые обеспечивают защиту природной среды. Так, ст. 54 запрещает подвергать нападению или уничтожать или приводить в негодность объекты для выживания гражданского населения, такие, как складские помещения для хранения продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой или ее запасы, а также ирригационные сооружения в целях недопущения их использования гражданским населением или же противником в качестве средств поддержания существования.

Понимание государствами того, что применение запрещенных методов или средств ведения войны может причинить обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде выражено в преамбуле Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г. (с пятью протоколами к ней), которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (10 октября 1980 г.).

Протокол I содержит запрет на применение любого оружия, «...основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей».

Протокол II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» касается запретов на применение мин. Поправками, внесенными в него 3 мая 1996 г., «запрещается применять противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые противопехотные мины, которые не соответствуют положениям о самоуничтожении, самодеактивации и др.».

Полный отказ от применения противопехотных мин был достигнут благодаря подписанию в декабре 1997 г. Конвенции о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении, подписантами которой стали 130 государств.

Значительный ущерб природной среде может наноситься зажигательным оружием — огнеметами, фугасами, напалмом и т.п. По оценкам специалистов, во Вьетнаме с начала военных действий в 1965 г. по март 1968 г. было использовано более 100 тыс. т напалма, что являлось частью стратегии опустошения, осуществлявшейся американскими вооруженными силами. Она предусматривала дефолиацию лесов и плантаций, уничтожение рисовых полей, целых территорий путем выжигания или вывоза плодородных слоев земли⁴См.: Защита окружающей среды в международном праве: Сборник статей. С. 30..

Протокол III был принят в связи с развитием событий в ходе американо-вьетнамской войны, об ужасающих последствиях которой с точки зрения нанесения огромного ущерба окружающей среде говорилось выше. Он получил название «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия».

Протокол IV был принят спустя 15 лет — в 1995 г. и касался таких видов обычного оружия, которые могут «считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В соответствии с этим документом запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях с тем, чтобы причинить постоянную слепоту органам зрения человека, не использующего оптические приборы».

Протокол V по взрывоопасным пережиткам войны (ВПВ) был принят участниками Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 28 ноября 2003 г. в Женеве. Он касается постконфликтного обезвреживания «взрывоопасных пережитков войны» (неразорвавшихся боеприпасов и оставленных взрывоопасных боеприпасов). До сих пор, через многие десятки лет после Второй мировой войны, то в одном, то в другом государстве обнаруживаются эти самые взрывоопасные пережитки войны в виде неразорвавшихся снарядов или бомб, которые, как правило, выявляются случайно при ведении строительных или иных работ, угрожая жизни и здоровью не только строителей, но и других людей, а также окружающей среде.

Стороны конфликта согласно Протоколу V несут обязанности по разминированию, удалению или уничтожению ВПВ, включая требования о регистрации, сохранении и передаче информации, а также принятию мер предосторожности для защиты гражданского населения и гуманитарных миссий от воздействия ВПВ.

В ноябре 2005 г. в Женеве в рамках ежегодных мероприятий по Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Конвенции о негуманном оружии), обсуждались вопросы о наземных минах, отличных от противопехотных (противотранспортных, противотанковых), а также о ратификации государствами поправки к ст. 1 Конвенции о распространении сферы ее действия на конфликты не международного характера. И это действительно очень важно, так как конфликты немеждународного характера могут, естественно, иметь такое же негативное воздействие на окружающую среду, как и международные конфликты.

Попытки достигнуть военного перевеса с помощью химического оружия имели место в различных и разномасштабных военных действиях начиная с Первой мировой войны, когда применялось стойкое боевое отравляющее вещество кожно-нарывного и общеядовитого действия иприт (впервые был применен в бою германской армии против англо-французских войск под г. Ипр в Бельгии, отсюда его название). Иракские войска в ходе ирано-иракского конфликта применяли помимо иприта такие средства, как зарин, табун, нервно-паралитические вещества, разработанные нацистами, но ранее не применявшиеся, и, кроме того, иракцами впервые был опробован газ VX. В результате погибло более 3 тыс. (по другим свидетельствам более 4 тыс.) курдов. Особенностью этих военных эпизодов было то, что «впервые удалось документировать свидетельства ужасного воздействия химического оружия на человека. Над границей сновали иранские самолеты с иностранными корреспондентами, бригадами телевизионщиков и фотографами на борту. Их репортажи, а главное — кадры улиц Халабджи с трупами, застывшими в позах, напоминающих развалины Помпеи, потрясли мир»⁵Рэндал Д.К. Ирано-иракская война // Военные преступления. Это надо знать всем / Под ред. Р. Гугмэна и Д. Рифа: Пер. с англ. М.: Текст, 2002. С. 196..

Изучение и анализ последствий химического нападения на поселок иракских курдов Халабджа, проводившиеся в 1998 г., через десять лет после вооруженного конфликта, позволили говорить не только о гибели нескольких тысяч человек в первые часы после бомбовой атаки с применением отравляющих веществ (о чем было известно и ранее), но и о необратимых расстройствах здоровья людей, переживших эту бомбардировку, — тяжелейших формах рака, неврологических заболеваниях, болезнях кожи, уродствах, на которые страшно смотреть, серьезных психических отклонениях, попытках суицидов, а также, по свидетельству профессора Ливерпульского университета Кристин Госден, о том, что «использованные отравляющие вещества нанесли серьезный генетический урон местному населению... после химической бомбардировки необратимым изменениям подверглись организмы не только самих пострадавших, но и их детей и даже внуков»⁶Г. Робертс. Отравляющее оружие // Военные преступления. Это надо знать всем / Под ред. Р. Гутмэна и Д. Рифа. С. 336..

Закончив исследования в Ираке, группа профессора Кристин Госден не только сделала выводы, но и дата ужасающий прогноз о возможных последствиях воздействия на окружающую среду и население в ходе войны: произошедшее в Ираке — «это генетическая бомба замедленного действия, нацеленная на будущие поколения, и последствия ее уже сегодня (имеется в виду 1998 г.) сказываются гораздо сильнее, чем можно было предполагать». Отравляющие вещества нанесли ущерб и окрестностям поселка Хатабджа: резко понизились урожаи, гранатовые деревья высохли, имели место и мутации некоторых животных и растительных форм.

К моменту применения иракской стороной отравляющих веществ против мирного населения в ходе конфликта 1988 г. Ираком не были ратифицированы Дополнительные протоколы к Женевским Конвенциям о защите населения во время войны 1977 г., но сторона, ведущая бомбардировку того или иного населенного пункта противника, должна была тем не менее в соответствии с Гаагскими Конвенциями 1907 г. принять меры к тому, чтобы свести к минимуму число случайных жертв, т.е. жертв среди мирных граждан.

В целях повышения мер безопасности мировым сообществом 13 января 1993 г. была принята новая Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая акцентирует внимание на том факте, что каждое государство-участник в ходе транспортировки, отбора проб, хранения и уничтожения химического оружия уделяет первостепенное внимание обеспечению безопасности людей и защите окружающей среды в соответствии со своими национальными стандартами в этой области. В ст. 1 данной Конвенции предусматриваются четыре вида обязательств государств-участников:

• не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
• не применять химическое оружие;
• в) не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
• не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по настоящей Конвенции.

В этом документе подробно рассматриваются обязательства государств по вышеперечисленным видам деятельности, имеются критерии и определения всего того, что может быть отнесено к химическому оружию, определяются объекты, относимые к таковым по производству химического оружия, национальные меры по осуществлению настоящей Конвенции, вопросы оказания помощи и защиты от химического оружия, что означает в контексте рассматриваемой Конвенции координацию и предоставление государствам-участникам защиты от химического оружия (средств обнаружения и систем сигнализации, защитного оборудования, дегазационного оборудования и средств дегазации, медицинских антидотов и методов лечения, а также консультирование по любой из этих защитных мер) и ряд других вопросов.