Международное гуманитарное право

Роль юридических советников в период вооруженных конфликтов


Правовой основой деятельности юридических советников в период ведения военных действий является Дополнительный протокол I, в котором закреплено, что «Высокие Договаривающиеся Стороны в любое время и стороны, находящиеся в конфликте, в период вооруженного конфликта обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенций и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу» (ст. 82).

Данная норма была принята на Дипломатической конференции в 1977 г. с учетом того, что в практической деятельности командиров (начальников) применение норм международного гуманитарного права вызывает немало трудностей. К тому же нормативная правовая база международного гуманитарного права постоянно расширяется и совершенствуется, что требует немалых профессиональных усилий для выработки рекомендаций командованию в процессе быстро меняющихся условий ведения боевых действий. Юридические советники являются хорошей опорой командиров и в мирное время, так как их знания применяются для обучения личного состава международному гуманитарному праву, проведения командно-штабных занятий, учений и войсковых игр.

Каждое государство в соответствии со своими национальными интересами определяет структуру и полномочия юридических советников, учитывая сложившуюся еще в древности практику использования такого рода специалистов. В частности, испанские военные кампании (XV-XVII вв.) проводились только после консультаций с «юристом». Нередко таким юристом был самый обычный миссионер, который, однако, хорошо знал принципы войны.

В бывшем СССР норма о юридических советниках была впервые введена приказом министра обороны СССР 1990 г. № 75, а точнее, на офицеров юридической службы Министерства обороны СССР были возложены функции юридических советников, предусмотренные ст. 82 Дополнительного протокола I. В том же приказе отмечалось, что при решении вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, командиры (начальники) в случае необходимости прибегают к помощи юридических советников. Приказ действует и ныне, поскольку не противоречит Конституции и законодательным актам Российской Федерации.

Возникает вопрос, какие же функции возлагаются на юридических советников в мирное время и в период вооруженных конфликтов в соответствии с международным гуманитарным правом?

Не существует юридических или литературных источников, в которых были бы полно разработаны функциональные обязанности юридических советников. На наш взгляд, на них могли бы быть возложены следующие обязанности:

1. В мирное время:

  • изучение норм международного гуманитарного права и пропаганда их в органах военного управления, соединениях, воинских частях и других структурах;
  • распространение среди личного состава нормативных источников, отдельных положений норм международного гуманитарного права в зависимости от должностного положения военнослужащих;
  • проведение по месту службы в соответствующих воинских организационных структурах занятий по международному гуманитарному праву в системе общегосударственной подготовки;
  • участие в разработке тематических программ по изучению в военно-учебных заведениях дисциплины «международное гуманитарное право», а также по его изучению в системе общественно-государственной подготовки;
  • систематизация норм международного гуманитарного права, непосредственно относящихся к войскам (силам), в штате которых состоит юридический советник;
  • учет требований норм международного гуманитарного права при разработке инструкций, положений, наставлений, уставов, проектов законодательных актов и решений Правительства РФ;
  • разработка учебных пособий, методик по применению международного гуманитарного права в мирное время и в период вооруженных конфликтов;
  • участие в организации и проведении командно-штабных и оперативно-тактических учений, деловых игр, тактических занятий с целью отработки методики применения норм международного гуманитарного права; консультирование в процессе этих мероприятий командиров (начальников) по гуманитарным вопросам;
  • осуществление юридического контроля за соответствием международному гуманитарному праву, законодательству РФ проектов приказов (директив), издаваемых командирами (начальниками).

2. В военное время:

  • консультирование командиров по вопросам выполнения норм международного гуманитарного права, их применения в период ведения военных действий;
  • участие в разработке нормативных документов, определяющих порядок боевого применения соответствующих подразделений, соединений, войск (сил) с учетом требований международного гуманитарного права;
  • участие в разработке и заключении соглашений между воюющими сторонами и нейтральной державой об интернировании военнопленных на территорию нейтральной державы до прекращения военных действий, а также соглашений: о безопасности полетов санитарных летательных аппаратов; об объявлении необороняемых местностей; о статусе демилитаризованных зон; о прекращении огня для оказания помощи раненым и больным на поле боя, захоронении погибших и умерших; об уголовном преследовании лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, и др.;
  • содействие работе Международной комиссии по установлению фактов, представляющих собою серьезные нарушения международного гуманитарного права;
  • консультирование командования по вопросам, связанным с задержанием лиц в период вооруженного конфликта, установления их статуса;
  • участие в установлении контактов командования, ведении переговоров с представителями международных организаций (межправительственных, неправительственных);
  • рассмотрение проектов договоров, касающихся аренды, обеспечения войск (сил) продовольствием, промышленными товарами в государстве пребывания;
  • разрешение вопросов, связанных с причинением ущерба войсками (силами) на территории страны пребывания, а также вреда, причиненного вооруженным силам;
  • взаимодействие по указанию командира (начальника) с гражданскими государственными и общественными организациями (включая национальные организации Красного Креста и Красного Полумесяца), подразделениями гражданской обороны, а также с медицинскими учреждениями;
  • оказание юридической помощи командирам (начальникам) по вопросам проведения дознаний и административных расследований в связи с совершением нарушений военнослужащими норм международного гуманитарного права;
  • обобщение нарушений международного гуманитарного права, совершенных военнослужащими, и выработка предложений командирам (начальникам) по их пресечению, осуществлению мер предупреждения противоправных деяний личным составом в период ведения военных действий;
  • распространение нормативных источников, инструкций, памяток и других материалов с целью изучения военнослужащими всех категорий международного гуманитарного права и обеспечения профилактических мероприятий по предупреждению нарушения гуманитарных норм;
  • консультирование военнопленных, интернированных лиц по вопросам, касающимся обеспечения их правового статуса.

Четкие и слаженные действия командиров (начальников) и военных юристов — юридических советников в мирное время и в период вооруженных конфликтов способствуют более эффективному выполнению задач, стоящих перед войсками (силами), обеспечению защиты гражданского населения, законных участников вооруженных конфликтов, пресечению нарушений норм международного гуманитарного права.

Isfic.Info 2006-2023