Криминология и административная юрисдикция полиции

Общая теория предупреждения преступлений и административных деликтов

В самом общем виде можно сказать, что предупреждение преступности и административных деликтов — это прежде всего воздействие на их причины, выявление правонарушителей и оказание на них предупредительного воздействия. Тысячелетия человеческой истории показали, что покончить с преступностью и даже менее опасными проступками невозможно, что они также естественны, как болезнь и смерть. Человеческую природу невозможно переделать, так же как нельзя решить все и для всех социальные проблемы. Поэтому человечество обречено на преступность и мелкие правонарушения. Следует исходить из аксиомы, что их полностью искоренить невозможно. Ее следует лишь удержать в определенных рамках, не давая захлестнуть общество, на некоем цивилизованном уровне. На таком уровне такие негативные явления постоянно и явно угрожают жизни, здоровью, достоинству и собственности основной массы населения; люди не боятся выходить на улицу; безнаказанно не похищаются миллионы рублей; существует защита от произвола чиновников — в этом и заключается задача борьбы с преступностью и административными деликтами.

В сфере борьбы с преступностью используется несколько терминов — это «предупреждение преступности», «борьба с преступностью», «профилактика преступности» и др. Их можно использовать и в борьбе с административными проступками. Необходимо отметить, что чаще всего эти понятия используются как синонимы, выражающие одну и ту же мысль. Наиболее синонимичны «предупреждение преступности» и «борьба с преступностью». Вместе с тем в предупредительной деятельности можно выделить некоторые автономные направления активности государства и общества. Думается, что можно говорить о четырех основных видах предупредительной деятельности; они отличаются друг от друга, хотя среди криминологов нет единства мнений по поводу того, одинаковы ли понятия этих видов или же они разные.

1. Профилактика, т.е. воздействие на причины преступности (преступления, мелкие правонарушения) и условия, способствующие им. Это наиболее важный уровень борьбы за общественный порядок, поскольку в этом случае оказывается воздействие на сами криминогенные факторы, т.е. на факторы, порождающие совершение преступлений и проступков. Следовательно, это наиболее гуманный способ борьбы, поскольку здесь в большинстве случаев не предусматривается уголовно-правовое или административное воздействие на лиц, которые могут встать на преступный путь. Итак, это как бы генеральное направление в борьбе с преступностью и иными нарушениями закона, и именно его государство и общество должны всемерно поддерживать и развивать. Акцентируя внимание на профилактике как наиболее важном направлении борьбы с преступлениями и проступками, подчеркнем ее важность во всякой стране и в любом обществе. Профилактика есть общая концепция противостояния преступности и мелким правонарушениям.

2. Предотвращение преступлений и административных деликтов, т.е. недопущение их совершения на стадии планирования и подготовки. Вот здесь уже значительно чаще встречается применение уголовно-правовых мер к тем, кто планирует или готовит преступление. Конечно, могут быть и такие случаи, когда человек лишь обдумывает, не делая никаких реальных шагов, совершение преступления, о чем становится известно кому-то, и принятие мер по недопущению реализации обдумываемых действий следует считать деятельностью по предотвращению преступлений.

3. Пресечение совершаемых преступлений или более мелких деликтов, т.е. недопущение дальнейшего преступного или иного противоправного поведения. При применении мер пресечения совершения преступлений или деликтов лица, которые уже совершают преступление или проступок, как правило, привлекаются к уголовной или административной ответственности, хотя в некоторых случаях, специально предусмотренных законом, этого не происходит.

4. Исправление осужденных, в том числе в местах лишения свободы.

Все названные виды предупредительной деятельности можно представить на следующей схеме.

Виды предупредительной деятельности

Таким образом, имеются четыре основных вида предупредительной деятельности — это профилактика, предотвращение, пресечение преступлении и исправление преступников

Виды профилактики

В свою очередь, и в профилактике можно наблюдать действия, когда они реализуются в отношении каких-то людей, которые не совершили еще ничего уголовно наказуемого, когда только созданы условия, способные привести человека на путь совершения преступления. Здесь речь идет о ранней профилактике.

Ранняя профилактика — это когда имеются лишь внешние условия, которые могут привести к преступному или иному правонарушающему поведению. В связи с этим действия направлены на то, чтобы снять эти условия. Например, если подросток растет и воспитывается в неблагополучной семье, то воздействия, оказываемые на эту семью, т.е. на условия, которые могут сформировать его антиобщественный облик, следует отнести к ранней профилактике. Если же речь идет о ребенке, скажем, трех—пяти лет, то лишение родителей родительских прав, помещение его в детское учреждение можно назвать сверхранней профилактикой.

Можно говорить и еще об одном этапе профилактики — о непосредственной профилактике. Непосредственная профилактика — это когда человек уже совершает аморальные проступки, административные правонарушения, т.е., образно говоря, находится на грани между правонарушающим, но не уголовно наказуемым поведением и уголовно наказуемым. Здесь тоже необходимо вмешательство для того, чтобы не допустить его перехода через указанную грань.

Исправительное, воспитательное воздействие на осужденных — это индивидуальная профилактика, поскольку таким образом «снимаются» в его личности те причины, которые могут вернуть его на преступный путь. Если это происходит в местах лишения свободы, предотвращается возможность совершения им преступлений во время отбытия наказания или после того, как он выйдет на свободу. В местах лишения свободы возможна непосредственная профилактика или предотвращение преступлений в тех случаях, когда преступник планирует совершение преступных действий в самой колонии, тюрьме или следственном изоляторе. Таким образом, и во время отбывания наказания человек может стать объектом профилактического воздействия и в отношении него могут осуществляться действия по предотвращению и пресечению его преступной активности.

Следует отметить, что, несмотря на весьма позитивные сдвиги в обществе, многое из советского опыта, к сожалению, утрачено, в первую очередь профилактика правонарушений и преступлений в быту и на производстве. В СССР была создана разветвленная и достаточно продуманная система по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Она действовала довольно эффективно, и не случайно некоторые зарубежные страны интересовались и перенимали этот опыт, хотя и рассматривали его как проявление тоталитаризма.

В постсоветский период вместе с ликвидацией коммунистического строя в основном была уничтожена и система профилактики правонарушений. Потом, правда, спохватились, что этого не следовало бы делать, и сейчас предпринимаются меры, чтобы восстановить ее, но это оказалось совсем непросто. Конечно, и тогда и сейчас с помощью общественных организаций или церкви было очень трудно предотвращать и активно бороться со сложными и замаскированными преступлениями. Когда говорят о профилактике, в первую очередь имеют в виду преступления и мелкие правонарушения, носящие массовый характер, совершаемые в быту, в сфере досуга и на производстве. В советское время, например, предпринимались активные меры профилактики хищений с производства. Следствием существенного ослабления профилактики правонарушений в быту является наблюдаемый ныне всплеск детской беспризорности, что в недалеком будущем будет активно способствовать росту преступности в целом.

Профилактика правонарушений в зависимости от характера и масштаба принимаемых мер различается по следующим видам мер. Такую же типологизацию можно осуществить и в отношении административных деликтов.

Общесоциальные меры. К ним следует отнести такие решения в области экономики, образования, политики и т.д., которые хотя и не направлены непосредственно на предупреждение правонарушений, но в силу своей особой значимости для общества влияют и не их состояние. Например, меры по улучшению школьного образования или досуга молодежи, повышение стипендий студентам и т.д.

Общеспециальные меры. Они направлены непосредственно на борьбу с преступностью и правонарушения, не имея в виду конкретных адресатов. Среди них можно назвать принятие новых уголовно-правовых и административно-правовых норм, совершенствование имеющихся, улучшение, реформирование пенитенциарной (системы) т.д.

Индивидуальные меры. Такие меры всегда адресованы конкретным людям, в первую очередь тем, чей образ жизни и поведение, условия жизни и вредные влияния свидетельствуют о том, что они могут стать на противоправный путь. Индивидуальные меры реализуются и в отношении осужденных.

Объектами предупредительной деятельности являются:

• вся страна, все общество, например, в том случае, если принимаются законы, рассчитанные на всю страну, или глобальные экономические решения;
• отдельные регионы страны, федеральные округа и субъекты РФ;
• отдельные сферы общественной жизни, например сферы досуга или учебы;
• отдельные социальные слои населения — особенно актуально предупреждение преступности в связи с сильным расслоением общества на богатых и бедных, а также среди большого числа мигрантов, вынужденных переселенцев, беженцев, несовершеннолетних из бедных семей;
• отдельные отрасли народного хозяйства, характеризующиеся различным уровнем преступности в силу различных условий труда и уровня обеспеченности тех, кто там трудится, других факторов; а государственное управление — высоким уровнем коррупции;
• семья — это особый объект предупредительной деятельности, поскольку, во-первых, в семейно-бытовой сфере совершается значительное количество преступлений, особенно насильственного характера, и, во-вторых, подавляющее большинство будущих преступников воспитывались в семьях и там получали тот негативный заряд, который потом становился стимулом уголовно наказуемых деяний. Семья — самый важный институт гражданского общества, и если есть основания считать, что именно в ней формируются мотивы поведения, в ней ребенок и подросток воспринимают жизненные ценности, то в первую очередь взоры надо обращать к семье;
• трудовые и учебные коллективы — в них совершается немало преступлений и административных правонарушений, чаще всего это преступления корыстного (экономического) характера, хозяйственные преступления, и естественно, что трудовые и учебные коллективы (прежде всего, школы) являются объектом предупредительной деятельности. К тому же в учебных и трудовых коллективах часто формируются негативные особенности личности, которые потом выступают субъективной причиной преступного и иного противоправного поведения.
• малые неформальные группы — это такие социальные образования, активность которых не регулируется правом и которые формируются по механизмам взаимной приязни и симпатии. Например, это группы сверстников. Такие неформальные группы являются одной из тех ячеек, в которой формируется личность правонарушителя или которые оказывают непосредственное влияние на совершение правонарушений отдельными своими членами. Поэтому предупредительные усилия могут оказаться безрезультатными, если они не будут адресованы и неформальным малым социальным группам;
• личность, ее особенности, которые могут стать причиной противоправного поведения.

Однако очень часто воздействие должно оказываться одновременно не только на самого человека, но и на малые группы, трудовые и учебные коллективы, в которые он входит. Таким образом, не только личность является объектом предупредительной деятельности, но и ее формальное и неформальное окружение. Личность является, пожалуй, самым сложным объектом предупредительного воздействия, поскольку она всегда индивидуально неповторима, как и ее отношения с окружающим миром.

Субъекты предупредительной деятельности — это те, кто должен осуществлять предупредительную деятельность. Субъектами предупредительной деятельности являются государство и все общество, они организуют, направляют, осуществляют борьбу с преступностью: в целом профилактику, предотвращение, пресечение преступлений, исправление преступников.

Общество — главнейший субъект профилактики, поскольку именно оно вырабатывает нравственные нормы, которые регулируют его жизнедеятельность, т.е. поведение людей. Эти нормы являются необходимой основой тех законов, которые принимает государство.

Следующим субъектом являются государственные организации, в первую очередь правоохранительные органы. Они выступают от лица государства, но оно борется с преступностью и помимо них, например принимая законы.

Общественные организации, как уже отмечалось выше, не играют пока той роли, которая им принадлежала в борьбе с преступностью в советском прошлом. Их роль, особенно в части предупреждения административных деликтов, должна быть очень велика.

Напротив, если религиозные учреждения в советское время в борьбе в преступностью были незаметны, то ныне занимают видное место, особенно в профилактике преступлений, антиобщественного образа жизни, мелких правонарушителей и соответственно в надлежащем нравственном формировании личности, нравственном убеждении, духовном воспитании людей. Они могут оказывать большую помощь оступившимся людям, первую очередь женщинам и подросткам, поддерживать их. Сейчас они активно работают в местах лишения свободы, и их роль в исправлении осужденных ни в коем случае не следует преуменьшать.

Но не следует и преувеличивать роль религии и церкви в профилактике преступлений и поддержании нравственности людей, как не нужно думать, что моральны лишь те, которые веруют в Бога. Нельзя забывать, что с именем Бога и во имя его совершаются преступления, например, религиозными фанатиками.

Субъектами предупредительной деятельности являются сами предприниматели, администрации предприятий и учреждений, которым предоставлены определенные права в этой деятельности и которые несут ответственность за поведение тех, кто у них работает. Конечно, можно встретить и такую администрацию, таких предпринимателей, которые не только не предупреждают преступления и мелкие деликты, но и активно участвуют в них. Деятельность по пресечению, предупреждению незаконных действий еще недостаточно четко прописана в нормативных актах. Это и является одной из причин того, что они действуют не всегда эффективно. В других же случаях они считают, что им выгоднее нарушить правовой запрет, чем придерживаться его.

Трудовые и учебные коллективы тоже обязаны принимать участие в борьбе с преступностью, оказывая воспитательное влияние на отдельных своих членов, которые нарушают трудовую дисциплину, пьянствуют, совершают мелкие кражи. Наряду с этим такие коллективы могут быть и объектами предупредительной деятельности, если способствуют формированию личности преступника или создают условия для совершения преступлений.

Бесспорным субъектом предупредительной деятельности является семья, на которую возложена исключительно важная роль в деле надлежащего нравственного воспитания личности и обеспечения такого поведения человека, которое соответствовало бы правовым и нравственным стандартам. Разумеется, семья сплошь и рядом не выполняет своих обязанностей, но человечество не знает лучшей ячейки формирования личности, чем семья.

Наконец, нельзя забывать и о том, что субъектом предупредительной деятельности может быть личность. Мы знаем, что многие люди активно участвуют в борьбе с преступностью и мелкими правонарушениями на сугубо добровольных началах, не требуя никакой компенсации за свои труды, просто потому, что они считают это своим нравственным, гражданским долгом и оказывают огромную помощь обществу, влияя на отдельных людей, склонных к совершению проступков и преступлений, помогают тем, кто попал в грудную ситуацию. Это подвижники. Они особое внимание уделяют подросткам, и мы должны быть весьма благодарны.

В науке криминологии принято делить меры предупредительной деятельности прежде всего на общие и специальные. То же самое деление можно осуществить в административной деликтологии.

Общие меры — это меры, направленные на решение глобальных всеобщих экономических и социальных проблем; они не ориентированы специально на борьбу с преступностью или девиантными поступками, но в силу своей исключительной значимости для экономической, духовной и социальной жизни общества способны решить и проблемы укрепления общественного порядка и общественной безопасности. Скажем, если принимаются меры по развитию экономики, стимулированию торговли и предпринимательства, повышению благосостояния общества, отдельных групп населения, оказанию помощи, например, беженцам или вынужденным переселенцам, нуждающимся семьям, то, конечно, в ходе реализации этих мер как бы попутно решаются и меры профилактики правонарушений со стороны тех, кому эти общие меры адресованы.

Специальные меры непосредственно направлены на решение проблем борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Они могут быть адресованы всему населению, т.е. неопределенному кругу людей, или отдельной социальной группе. Например, принятие уголовного кодекса или введение новых уголовно- или административно-правовых норм является специальной мерой, поскольку специально направлено на предупреждение преступности и иных проступков. Можно сказать, что специальные меры устремлены на борьбу со всей преступностью, с отдельными ее видами, на предупреждение преступного или деликтного поведения со стороны отдельного человека.

Какие же меры предупреждения преступности и предупреждения менее опасных поступков имеются в распоряжении общества?

Это в первую очередь экономические меры, т.е. меры по повышению экономического благосостояния людей. Они являются материальной основой всей профилактики, но в то же время оказывают психологический эффект. Например, экономические меры способствуют, причем очень активно, оздоровлению общества, снятию депрессии, существовавшей в России в первые пять-семь лет постсоветского развития, когда депрессия охватила практически все общество и все люди страдали от этого. Причем она коснулась не только бедных, но и тех, которые были достаточно хорошо обеспечены, скажем предпринимателей, которые испытывали беспокойство за свое будущее из-за произвола чиновников, притязаний рэкетиров, экономической нестабильности.

В настоящее время нравственно-психологический климат в российском обществе по-прежнему не отличается стабильностью. Взять хотя бы периодические проявления экстремизма. Вместе с тем, согласно социологическим опросам (при всей их известной ущербности), население в целом доверяет власти. Данное обстоятельство может служить основой для эффективной профилактической работы.

Меры социальной помощи и поддержки должны оказываться тем конкретным группам людей, семьям, отдельным личностям, которые в такой поддержке нуждаются. Помощь и поддержка необходимы всем тем, кто беден, стар, выбит из жизненной колеи, кого преследуют неудачи, кто отчужден от нормальных связей и отношений. Это должна быть не только материальная помощь, но и духовная. К сожалению, эти меры недостаточны.

Педагогические меры — это меры, направленные на воспитание людей, в необходимых случаях на исправление и перевоспитание, скажем, осужденных в местах лишения свободы. Особого внимания в этом плане требуют подростки из неблагополучных семей, совершающие мелкие правонарушения и аморальные поступки.

Организационные меры должны заключаться в улучшении организации деятельности предприятий и учреждений, в том числе правоохранительных, повышении их эффективности, чтобы они могли более результативно бороться с правонарушениями и преступлениями в пределах своей компетенции и в силу профессиональных обязанностей.

Можно выделить медицинские меры предупреждения преступлений, в первую очередь предусмотренные ст. 97-104 УК РФ. Их применение обязательно в отношении:

• лиц, страдающих психическими расстройствами и склонных к совершению преступлений;
• подростков из неблагополучных семей и ведущих антиобщественный образ жизни. Как показывают выборочные исследования, среди них 60-70% лиц с различными расстройствами психической деятельности;
• лиц, ведущих бездомное существование. Среди них велика доля алкоголиков;
• лиц, ранее судимых, страдающих туберкулезом. Большинство из них отбывали наказание в местах лишения свободы, многие утратили родственные связи, не имеют крыши над головой; трудоустроить их достаточно сложно.

Арсенал технических мер предупреждения преступности сейчас чрезвычайно обширен, даже сложилась особая индустрия их производства. Они всеохватны и могут быть применены для охраны жилищ, имущества, безопасности граждан, защиты ценных бумаг и т.д. Однако в России по сравнению с западными странами такие меры применяются реже: во-первых, они достаточно дороги, особенно наиболее эффективные; во-вторых, отсутствует практика их применения, люди не знают, как ими пользоваться, да и просто не думают об этом.

Для предупреждения административных деликтов технические средства используются значительно реже, в основном во время проведения массовых мероприятий (демонстраций, митингов и т.д.).

На любом этапе развития общества (российского тем более) очень важны духовные меры, в том числе религиозного характера, которые поднимают нравственность людей и тем самым могут обеспечивать их надлежащее поведение. Не менее нужны меры по повышению уровня образования и культуры людей, в том числе тех, кто отбывает уголовное наказание. В связи с этим следует подчеркнуть исключительную роль гуманитарного образования в средней школе.

Все перечисленные меры должны применяться в совокупности, взаимно дополнять друг друга и реализовываться в том случае, когда они необходимы. Слабостью всей отечественной системы борьбы с преступностью является экономия на профилактике правонарушений, а, как известно, дешевизна предупредительной работы дает только грошовые результаты, которые не только не полезны, но даже вредны.

Россия сегодня занимает одно из первых мест в мире по уровню преступности, в том числе насильственной. Чтобы изменить это положение, необходимо значительные материальные средства направить именно на профилактику преступлений, чтобы надлежащим образом наладить воспитание и обучение подрастающего поколения, организовать его досуг, обеспечить исправление осужденных в местах лишения свободы и пр., т.е. осуществить общие и специальные меры профилактики преступлений.

Естественно ожидать, что законы, принимаемые в сфере борьбы с правонарушениями, должны максимально соответствовать ее профилактике. Для этого они должны как минимум отвечать следующим основным равновеликим требованиям: соответствовать социальным реалиям и социальным условиям существования данного общества, его мировоззрению, мировосприятию, традициям; развивать демократические и гуманистические основы правосудия; всемерно содействовать профилактике преступности и мелких проступков, нарушающих закон; максимально опираться на современные достижения науки и техники; обеспечивать справедливое и обоснованное, в соответствии с законом разрешение уголовных и административных дел, удовлетворяя общественное чувство справедливости. Только в этом случае, как представляется, можно говорить о том, что закон действительно «работает» на правосудие, на борьбу с преступностью, менее опасными деликтами.